2月10日，由世行驻中国代表处高路易、高伟彦、张春霖执笔的《国有企业的分红：原因、金额以及支付给谁？》的报告引起业内人士的关注。该报告指出，中国国有企业的利润和改制收入属于公共收入，应当向国家分红，上缴财政部，有关红利支出的决定应该纳入统一预算，由全国人大批准。
周小川也在相关场合表达了相同的看法，他认为“为了明晰产权、改善公司治理，国有企业分红问题、混合所有制企业国有股的投资收益和分红问题，都需要提到议事日程上来认真加以讨论。”
自1994年以来，中国数目庞大的国有工业企业，包括一些处于垄断行业拥有高额利润的企业，从未向财政部、国资委还有其他任何中央政府部门分过红。“国有企业过度留存利润因投资冲动的局限性及治理结构不完善，必然带来过度扩张，其后果很可能导致资金链断裂，三九集团就是很好的例证。”财政部财政科学研究所国资室罗建钢博士表达了自己的看法。
2005年岁尾“赵新先被拘”消息，几乎在一夜之间震动了整个业界。三九企业集团是国务院国有资产监督管理委员会直接管理的国有大型中央企业，组建于1991年12月，由原国家经贸委、中国人民解放军总后勤部批准成立。三九医药公告显示：截至2005年9月30日，三九连锁未经审计的资产总额为6.06亿元、负债总额为5.90亿元，净资产为-577万元，短期借款余额为1.65亿。这个5年来累计投资6亿元的企业，现在挂牌价300万元竟都无人问津。由于近年来三九集团在医药、汽车、食品等8大产业盲目扩张，三九集团银行欠款已经从2003年底的98亿元增至2005年的约107亿元。据一家媒体披露，投资达到30亿元的三九健康城是赵新先的主要经济问题，也是赵新先被拘的直接原因；也有报道说，三九集团资金链断裂是导致企业失败的直接反映。
“利之所至，弊亦随之”。不只是三九集团，近年来，不少曾受众人追捧和媒体大肆渲染的“明星”企业皆因盲目投资资金链断裂而导致企业出现亏损和倒闭现象。
“不只是那些东窗事发的企业，在国有企业中还有一部分如自来水、电网、国有银行等垄断性企业，因为这些企业无所谓市场竞争，就把企业利润投向了房地产、宾馆、度假村、高尔夫球场等。由于这些公司的内部资金配置没有受到严格的审核，导致了很多资金配置的效率下降。”一位不愿透露姓名的业内人士坦言。
据《中国经济周刊》了解，在遏止企业乱投资方面，国资委已经制定了发展战略规划，强调突出主业，一个中央企业不能超过三个主业。
更为关键的，国资委作为国有企业的出资人代表，对建立国有资本经营预算制度已提出了初步工作方案。“今年我们的一项任务就是探索国有资本预算的建立。这个国有资本预算，就是要从整个国有经济的角度，去考量各个企业盈利之后资金的使用问题。”国资委研究中心企业部部长王志钢告诉《中国经济周刊》。
（王红茹）
