温家宝总理明确提出：“下决心调整国民收入分配结构”，这样的提法是“以前几次想写进文件、都没写进去的。这就是明确的政治信号，财政投入不但将达到前所未有的力度，更意味着分配格局结构性的调整。”一位政策人士说。
有专家预测，根据目前的政策信号来估计，整个转移支付的数字可能达到4000亿元，预计比2002年翻一番。
“一号文件”“新”在哪里？中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军教授这样总结：第一，“新”在农民的国民待遇将有所提高，包括进城打工的农民；第二，“新”在农村经济社会发展的局面将会根本改观；第三，“新”在农村将出现全面综合改革的新趋势。
从现实的政策走向来看，“首先是以工补农，拿钱。这是最实质的‘新’。”谢扬说。
他还提出这样的解读：“原来的政策表述是：‘现代化过程中一个重要历史任务’，一号文件在有关段落里明确为：‘工业化、城镇化过程中’。”谢扬认为；这是“时间区间的界定更清晰了。”而“十五年要有个根本变化”，谢扬认为；这是政策文件和领导讲话透露出来的一致信息。
“一号文件”，第一次出现了“新型农民”的提法，并将其与“加快发展农村社会事业”归纳在一个要点里；明确以“乡村治理机制”来承载“加强农村民主政治建设”，“充满活力的村民自治制度”不再成为惟一的民主政治制度表述；明确提出“培养农村新型社会化服务组织”。这些变化背后的实质意义，引人关注。
（据《南方周未》徐楠胡念飞/文）
