文/赵慧芹
代省长袁纯清深入施工一线检查工作
省委书记李建国视察工作
省委副书记董雷（中）省交通厅厅长曹森（右）听取隧道公司董事长乔怀玉（左）汇报施工情况
这是一条前人想都不敢想的通天大道；这是一条今人盼了又盼的康庄大道。这不仅仅是一条一般意义上的高速公路，而是因为它穿越了横亘我国南北气候分界线的秦岭，同时也因为在这条路上出现了号称在山岭公路隧道中长度排世界第二位，建设规模排世界第一，在我国公路隧道建设史上尚属首次的“秦岭终南山公路隧道”。为此，即将通车的西（安）至（安）康高速公路西安至柞水段高速公路建成的意义就非同一般，它既是广大建设者们可以引以为自豪的世纪性丰碑工程，又是显示我国公路建设尤其是公路隧道建设水平的标志性工程。
千百年来，人们曾面对崇山峻岭的阻隔而无奈，而叹息。就连古代的那些诗圣诗仙们也都留下了“蜀道难，难于上青天！”以及“云横秦岭马不前”的千古绝唱。
星转斗移，时光如梭。当世纪的车轮滚过二十一世纪的时候，人类文明的进步和我国综合国力的提高，使得我们在千山万水间逢山开路，遇水架桥的愿望得以实现。
2001年1月20日，为实施秦岭终南山公路隧道的建设，陕西省人民政府陕政函[2001]29号《关于设立陕西秦岭终南山公路隧道有限责任公司等有关问题的批复》；由陕西省投资集团成立陕西秦岭终南山公路隧道有限责任公司负责建设。
2005年5月该项目正式移交陕西省交通厅公路隧道建设管理中心建设管理，全面负责秦岭终南山公路隧道的后续工程建设、资金筹措和通车后的运营管理。
至此，西（安）至（安）康高速公路西安至柞水段高速公路秦岭终南山公路隧道的建设进入了全面实施的阶段，一座足可以泣鬼神，惊天地的巨大而浩繁的隧道工程建设在茫茫的秦岭深山之中拉开了决战的帷幕……
建一流隧道
“一年一度秋风劲，不是春光，胜似春光”。
2006年的岁末将至，从陕西省交通厅传来消息，经过建设者们五年多的艰苦努力，由陕西省交通厅公路隧道建设管理中心负责建设的秦岭终南山公路隧道暨西（安）至（安）康高速公路西安至柞水段高速公路即将胜利通车。
怀着一种对建设者的崇敬心情，怀着对这一世纪工程的探究之情，我们走进了陕西省交通厅公路隧道建设管理中心的管理者们中间，走进了正在做着通车庆典的布置与准备的现场……
秦岭终南山公路隧道位于国家交通规化网内蒙古包头——广东茂名高速公路陕西境内，穿越我国长江与黄河两大水系分水岭秦岭山脉特长山岭公路隧道。隧道单洞全长18.02公里，双洞共长36.04公里，长度居世界第二，亚洲第一（目前在我国运营最长高速公路隧道为雁门关隧道，长度5.2公里，双洞单向四车道；亚洲最长公路隧道为日本关越隧道，长度10.9公里，双洞单向四车道；世界最长公路隧道为挪威莱尔多隧道，长度24.5公里，单洞双向双车道；秦岭终南山公路隧道建设，长度18公里，双洞单向四车道，是目前世界上采用双洞单向行驶的第一座特长山岭公路隧道），是我国在建的世界级工程项目。
该项目起自西安市长安区青岔，接在建的西安至柞水高速公路岭北段，穿越秦岭终南山公路隧道后，止于商州市柞水县营盘镇，接在建的西安至柞水高速公路岭南段，全长21公里。
秦岭终南山公路隧道设计等级为高速公路，上、下行双洞双车道，采用三心圆曲横断面，隧道内轮廓宽10.92米、高7.6米。设计荷载汽—超20，挂—120；设计车速80公里/小时，结构设计基准暂定100年，安全等级一级。
秦岭终南山公路隧道运营通风采用三竖井纵向分段式通风。隧道设置照明、通风、消防、通信、防灾救援、交通控制、交通安全、供电、危险品检查、监控等十大系统。
隧道设计总工期67个月，总投资31.93亿元。
即将建成的秦岭终南山公路隧道是国家建设西部开发公路干线在陕西省的关键项目，也是陕西省“三纵四横五辐射”公路骨架网中西安至安康高速公路，进而沟通秦岭南北地区交通的控制性工程。该项目的建设对推动西部经济发展具有极为重要的政治经济意义。
在该段高速公路建成之前，西安至安康之间已有两线旧的公路，一条由国道210线西安至石泉段（西万公路）和另一条国道316线石泉至安康段（汉白路）组成，简称西线；另一条由国道210线西安至广货街（与西线重合）连接省道318线广货街至镇安段（商沙线）、省道215线镇安至旬阳段（镇旬线）和省道321线旬阳至安康段（安白线）组成，简称东线。
因此上，建成后的西康高速公路将使得区域公路运输网布局更为合理。通往重庆、四川等省市更为便捷畅通；同时，西康高速公路的修建也使得安康、商洛地区与关中的政治经济联系更加紧密，对推动沿线的发展具有深刻经济意义。
在谈到秦岭终南山公路隧道建设意义的时候，陕西省交通厅公路隧道建设管理中心的一位负责人精辟地概述为以下几点：
其一是建设秦岭终南山公路隧道，对促进陕西省特别是陕南地区经济发展，实施国家西部开发战略具有重大的政治意义。陕西省是我国西部开发战略实施的重点省份之一，是我国东部向西部产业转移的第一承接地，科技力量强，发展潜力大。陕西作为开发西部的启动区，进一步提高基础设施水平，改善投资环境，既有利于发挥吸纳、集聚生产要素的功能，又可成为发挥向大西北乃至整个西部扩散和转移生产要素的中心。西安市是我国北方中西部地区的最大城市，陕西省省会。是连接我国东西、辐射西北、西南的重要交通枢纽；是西北地区最大的商贸、金融、科技、文化信息中心。陕西省特别是安康、商洛地区经济发展落后的主要原因是交通基础设施建设滞后。因此致使这一地区投资环境差，很难吸引省内外的资金，加之本地区的经济基础实力较差，没有能力改变交通滞后的瓶颈。秦岭终南山公路隧道的建设，将彻底改善陕南地区的交通现状，增强西安市的经济辐射力，极大地促进陕南地区经济发展和产业结构的升级，对发挥陕西省在实施西部开发战略中的区位优势，推动西部开发战略的实施具有重大的政治意义。
其二是该项目的实施，对加快开发我国西部公路大通道，完善陕西省公路网布局具有深远的现实意义。秦岭是我国黄河与长江两大水系的分水岭，亦是我国南北气候分界线，由于山势险峻、交通不便，历史上已成为秦岭南北地区经济发展的天然屏障。随着我国西部开发战略的实施，对交通基础设施建设提出了更高的要求，迫切要求改善西部地区干线公路网密度小、等级低的现状；为适应国家西部大开发战略的需要，交通部重点规划建设“7918”计划，其中包括“内蒙古包头—广东茂名”高速公路通道，秦岭终南山公路隧道作为该段控制性工程，它的建成，必将对西部通道建设和开发具有重大的意义。同时对完善陕西省公路骨架网建设都具有重大的现实意义。
其三是秦岭终南山公路隧道的建设，对缩短公路里程、改善行车条件、提高公路运输效率效果显著。该项目建设将使西安至柞水段146公路里程缩短约60公里，社会经济效益明显。同时，秦岭终南山公路隧道的建设，使西康公路跨越秦岭的高程降低，减少了冬季积雪对交通的影响，使西康公路成为全天候的公路运输通道，其行车条件得到彻底改善，服务水平得到较大的提高，将较大程度降低公路运输成本、减少交通事故，对提高公路运输效率具有非常明显的经济作用。
秦岭终南山公路隧道从立项到开工，在从建设初期到施工高潮，国家交通部，陕西省委、陕西省政府及省交通、公路、安全、质监、环保等有关部门的领导就予以了高度的关注和支持，他们一致要求，要将秦岭终南山公路隧道及西康高速公路建设成为全省乃至全国一流的高速公路标志性工程，并且要建成生态路、环保路、绿色路。
环保与绿色是新世纪里在全世界范围内都在提倡的一大发展主题。陕西省交通厅公路隧道建设管理中心在建设的过程中就紧紧地抓住不放，不仅适应时代发展的趋势，而且也在造福沿线人民方面做出了积极贡献。
2006年这个秋高气爽的季节里，就在我们跟随陕西省交通厅公路隧道建设管理中心的同志们走访施工沿线的时候，看到了这里的隧道口上已是草木旺盛，一片绿色，河床和谷地曾经被施工场地占用的废石废渣也已清理干净。一位当年曾参与了多条铁路和公路建设的老筑路工人向我们说了这么一席话，他说：“现在人的观念都变了，变得文明和先进了，原先修路哪顾得这么多，废石渣垃圾都一股脑地抛到了河里，取完土的山坡上也是像人生了疮一样难看，你看现在，路还没修完，绿化也搞了，植被也恢复了，这山山水水不仅没有变成一片狼藉，而且还更好看了，山水的景色也因这漂亮的高速路而更好看了！”
我们分明从这位老筑路工人的一番话中得到了一种欣慰和感动，这是文明了，这是进步了，这同时也不例外是人类社会向与自然和谐相处最高境界又迈出了坚实的一步。
秦岭终南山公路隧道的壮观景象与自然和谐的结合俨然构成了今天秦岭山中终南山下的一道最为动人的靓丽风景线……
创一流业绩
无论是在秦岭终南山公路隧道的工地，还是在陕西省交通厅公路隧道建设管理中心机关，我们在走访建设者的时候，听到最多的一句话就是：“今天之所以能开工建设这样规模宏大、气势雄伟的隧道工程，这主要是得益于科技的发展和科技的进步”。
是的，早于改革开放之初，西康高速公路的建设就引起了省上及沿线各级政府和人民群众的企盼和关注。但是要在如此艰难险阻条件下修筑一条高标准的的现代化公路却谈何容易。由于穿越秦岭隧道的工程地质条件复杂、施工场地狭小、道路运输困难等一系列的难题要解决，要攻克，只有到了今天科技发展的雄厚基础，才使得这一理想付诸实施。
在秦岭终南山公路隧道的建设现场，施工队伍不仅装备了目前世界上最先进的机械设备和装备，这些高科技含量的设备在长大隧道的施工中都发挥出了独有的作用。而且更为重要的是建设者们在施工的各个环节上面都采用当今最为先进的新技术、新工艺、新材料，极大地提高了秦岭终南山公路隧道建设的科技含量。
这些是看得见，摸得着的科技成果的运用，与之相比的话，那些科学的理念、科学的管理、科学的创新却是无处不在，比比皆是……
我们了解到，秦岭终南山公路隧道是一座超长的世界级山岭公路隧道。在项目设计、施工、科研、运营管理等方面都没有可以借鉴的建设经验。为慎重决策，他们成立了由中科院院士组成的秦岭终南山公路隧道专家委员会，对重大设计项目和设计标准进行把关和技术咨询。先后进行了多次重大会议，分别对项目设计、施工、科研工作中重大技术难题问题进行了咨询研究，有效地解决了对通风、机电控制、防灾救援以及喷锚支护、人行横通道、行车横通道的设置等技术问题，为项目的设计、施工及运营管理提供了决策依据。
与此同时，他们还依托秦岭终南山公路隧道的技术难点，在交通部的西部交通建设科技基金支持下，成立《秦岭终南山特长公路隧道关键技术研究》项目，由陕西省公路局主持，组织长安大学、西南交通大学、重庆交通科研设计院、中铁西南科研设计院等单位近百名专家、教授和科技工作者，开展了特长隧道通风、防灾救援、监控、定额、环保、运营管理、信息等七个方面的课题研究。其中运营通风技术、防灾救援技术、监控技术已有多项成果通过专家鉴定，达到了世界领先水平。并相继应用到工程技术设计、建设管理和后续的运营管理等方面，整体提升了工程项目的技术水平。
为了实现“把秦岭终南山公路隧道建成‘世界级’优质工程，争创鲁班奖和詹天佑奖；工程质量、管理水平、综合服务水平均达到国际先进水平，建成代表我国公路隧道建设水平的标志性工程”的建设目标，陕西省交通厅公路隧道建设管理中心的筑路人树立并坚定了“质量是工程的生命”、“百年大计，质量第一”的共识，确立了“创一流管理，确保项目优质”的工作目标。在施工管理上突出一个“严”字，强调一个“细”字，贯穿一个“真”字，实现一个‘：优”字，全面提高管理人员质量责任意识；形成人人讲质量、人人抓质量的良好氛围。
严格施工过程质量控制是保证质量的前提和关键。为此，陕西省交通厅公路隧道建设管理中心要求各参建单位必须建立健全质量保证体系，明确质量目标、质量保证机构、质量保证程序、质量保证措施、考核和奖罚等。必须落实质量责任制和质量责任追究制，建立质量档案和质量责任卡，并对所有参建人员进行质量责任教育，使每个参建人员都明白自己的质量责任，一旦出现质量问题，严肃追究。通过质量责任制的落实和严肃的质量责任追究，使每个参建人员都真正负起责来，确保工程质量。
陕西省交通厅公路隧道建设管理中心还严格要求施工单位必须按照技术规定的项目和频率完成100%的试验检测，发现问题及时纠正处理，在问题没有纠正和处理之前，不得报请监理交验，不得进行下道工序施工，也不得在其他路段继续进行本道工序施工。对施工自检不认真，把不合格工程以合格签认并交于监理人员检查验收的，或者放任不合格工程继续施工的，要追究自检人员和施工单位责任。
对于参与工程监理的单位，陕西省交通厅公路隧道建设管理中心要求所有监理人员应当坚持一般工序巡回检查，重要工序跟班检查，并按不少于20%的频率独立完成抽检检测，严格质量控制，发现不合格工程必须及时指令施工单位彻底处理，发现不合格材料、设备，不合格的砌体、小体积混凝土、路面底基层、面层等，应在24小时内清理出场或返工处理，不允许不合格的材料、设备或者不合格工程长期存在于工地。发现隧道掘进严重超欠挖（量大或合格率低），支护、衬砌厚度不够，衬砌侵限，砌体或混凝土强度不够等严重质量问题，要立即报告建设单位并通知施工单位暂时停工、查找原因、认真整改；构成质量事故的，要按质量事故报告和处理程序及时报告处理。对质量明显存在问题，不报告、不整改、放任继续施工的，既要追究自检人员、施工单位责任，也要追究监理人员和监理单位责任。
秦岭终南山公路隧道规模大、交叉作业面多，施工复杂，易发生安全问题。隧道公司坚持“安全第一，预防为主”的方针，做到常抓、深抓。把安全生产的管理落到了实处。
在这方面，他们一是加强领导，健全安全组织机构，根据实际及时成立了安全生产领导机构成员，明确分工，分工负责，坚持行政一把手对安全生产负全面领导责任，分管领导负具体领导责任；并及时要求各施工单位成立安全领导机构，理顺了关系，形成一级抓一级的管理机制。
二是建章立制，落实安全生产责任追究。为保证安全生产责任目标的落实，他们先后修订了《安全生产管理办法》、《安全生产领导小组工作细则及成员分工》和《安全工作计划》。并分别与16家施工单位和4家监理单位签订了《安全生产管理合同书》，层层落实了安全生产目标责任，逐级明确责任分工，把责任落实到每个具体单位、具体责任人身上。同时明确并细化奖惩措施，加大奖惩力度。
三是加强安全意识教育，使全体参建人员牢固树立安全责任重于泰山的思想。2006年初邀请省交通厅劳安处、质监站和有关专家，组织了为期两天的质量安全培训班，公司及各参建单位50余人参加了培训，提高了大家安全意识，取得了预期效果。半年来，先后组织大家学习了《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《公路工程施工安全技术规范》；并及时传达省交通厅、质监站有关安全工作的指示精神和文件要求，做到不截留、不漏传，确保上级指示精神和要求及时准确的传达到全体员工。增强全体参建人员对预防安全工作重要性的认识，形成一个人人、事事、处处讲安全的良好氛围，推进安全管理工作顺利开展。
四是在施工现场设置专职安全员，加大监管力度。为有效地加大安全监管力度，隧道公司配置了专职安全员，坚持工地日常安全巡查、巡视，分析安全形势，及时发现和处理安全隐患，保证工程顺利实施。在日常建设管理工作中，做到逢会必讲安全，检查工作必查安全，并将安全工作纳入社会主义劳动竞赛活动评比考核中，实行一票否决制。
值得一提的是，陕西省交通厅公路隧道建设管理中心在资金使用上能够严格按照合同约定，加强计划管理和计量支付管理，及时足额支付工程进度款，从未发生拖欠工程款的情况。并且对拨付的工程款进行跟踪检查，防止外流和挪用，提高了资金的使用效果。同时督办农民工工资发放情况，对拖欠农民工工资的问题专门制定了措施，并将拖欠农民工工资行为与社会主义劳动竞赛考核评比挂钩，有效地预防了拖欠农民工工资问题的发生。截止目前，没有发生一起拖欠农民工工资的问题。在建设工程的过程中营造了稳定和谐的施工生产环境，受到了社会各界的一致好评。
带一流队伍
只有一流的队伍，才能创下一流的管理，才能建设一流的工程。
为了高质量、高标准的建好这项世界级工程，在省交通厅党组的领导下，陕西省交通厅公路隧道建设管理中心党总支以开展“保持先进性，建功‘十一五’”主题实践活动为契机，加强党组织建设和队伍建设，保持和发扬共产党员先进性，以一流的作风、严谨求实的科学态度、扎实细致的工作把秦岭隧道建成世界一流工程。
发挥党组织战斗堡垒作用就是要把加强党的自身建设作为重点。在这方面，他们编印了《党建工作指引》，将党总支的工作规程、党员的职责与义务、工作目标等事项制度化，党建工作全面展开；相继出台了《岗位责任考核制度》、《岗位责任追究制度》、《思想政治工作责任书》、《廉政工作责任书》、《安全管理工作责任书》等；在主题实践活动中，又制订了《岗位表彰激励制度》，有效地增强了党员的责任感和使命感，进一步规范工程建设内部管理，步入了以制度管人的科学管理轨道，充分发挥基层党组织的核心作用。基层党组织的凝聚力和战斗力得到了进一步加强。
领导干部带头示范，身体力行，把大家的思想统一到厅领导“既要交通建设又快又好，又要党员干部一个不倒”要求上来的关键环节。为此，陕西省交通厅公路隧道建设管理中心一班人始终坚持把干部职工的教育放在首位，正确引导大家树立正确的得失观、金钱观、价值观。一是工地现场设立临时党支部。根据现场施工具体情况及党总支学习教育安排，制订符合工地思想教育、党风廉政建设和反腐败工作的计划；认真组织、科学安排，做到工程建设与思想教育工作两不误，并将思想教育工作与工程月计划同部署、同检查、同考核。二是重点加强理想信念和廉洁从政教育。结合年初党章的学习贯彻、建功“十一五”先进性教育、“八荣八耻”荣辱观教育及加强党员思想教育意见等四个保持共产党员先进性长效机制的安排意见的同时，增强党的纪律条例教育和先进典型教育力度，学习牛玉儒、任长霞等领导干部廉洁奉公先进事例和“振超精神”、“家富精神”，并结合在施工管理中比较好的事例进行表彰和宣传，使学习教育工作更加形象，更有说服力。三是深化警示教育。积极组织观看省纪委、监察厅廉政教育专题片和预防职务犯罪图片、正反典型的成长经历，集中组织讨论产生滋生腐败的根源，谈认识，写感受，先后观看了“陕西省地方电力集团部分领导干部违纪违法案透视”、“牛玉儒精神”等专题片，收到了很好的效果。
在他们的努力下，广大党员干部秉承党的优良传统，沿着革命前辈的足迹，扎实工作，奋勇拼搏，以扎实细致的工作，建设一流工程，创建一流业绩的精神状态和争先勇气在秦岭终南山公路隧道的建设工地上以蔚然成风。
秦岭终南山公路隧道建设工期紧、任务重，在全体参建队伍中开展社会主义劳动竞赛成为了陕西省交通厅公路隧道建设管理中心逢难必克的制胜法宝。
特别是省政府“加快全省高速公路建设工作会议”之后，如何实现“又快又好”建设目标，推进陕西交通跨越发展？陕西省交通厅公路隧道建设管理中心及时在全线开展了“比质量、比进度、比安全、比协作、比廉政、比文明施工”的社会主义劳动竞赛活动。
他们首先是深入思想发动，积极投入社会主义劳动竞赛活动中，使“加快”变成全体参战者的实际行动。陕西省交通厅公路隧道建设管理中心认真组织学习了省委、省政府及省交通厅关于公路建设“加快”的指示精神，按照省交通厅关于建好秦岭终南山公路隧道的一系列指导方针；深入思想发动，使参与建设的所有人员深刻领会到了“加快建设”的重要性和紧迫性，全线参建队伍的干部职工形成合力，上下一致，内外一心，积极投入到社会主义劳动竞赛当中，不断掀起大干热潮。
其次是在开展社会主义劳动竞赛活动中，把竞赛与严格的质量责任追究制度挂钩，增强全体参建人员的工作责任心和工作热情。在“比质量、比进度、比安全、比协作、比廉政、比文明施工”的劳动竞赛活动中，详细划分了施工单位、监理单位、中心实验室的质量责任，并建立相应的质量责任卡备案制度，把每项工程、每道工序、每个环节质量责任按第一责任人、直接责任人、现场责任人落实到具体的人；并实行严格的检查、考核、评比和奖惩制度，促使施工单位加大设备、人员投入、加快工程进度，提高工程质量。
由于在秦岭终南山公路隧道的建设中采取了大量的当今公路施工领域内的、最为先进的新技术、新工艺、新材料，不仅锻炼了参建的施工队伍，培养了一批掌握了先进技术和工艺的人才，而且在秦岭终南山公路隧道建设参与施工的一批项目部经理也脱颖而出，成为了企业的中高层领导骨干。实现了“建设一条公路，造福一方百姓，锻炼一支队伍，培养一批人才”的目标。
是的，秦岭山中春去春又来，终南山下花开花会落。莽莽群山中年复一年不变地交替着绿色和荒芜，但今天，在建设者的拼搏与奉献中，一座现代化的公路隧道和一条高标准的高速公路将为这里增添一道亮丽的风景线，秦岭深山的景色更美了！
人工钻爆独头月掘进429.5米创世界纪录庆功大会现场
隧道施工
隧道洞口全景
光面爆破效果
