国有企业的破产重组是一个十分复杂的系统工程，要求各方面予以配合。但是，从破产重组过程中所暴露的问题来看，破产重组政策具有明显的超前性，而其他方面的政策具有明显的滞后性。主要表现在三个方面：
一是离退休职工属地化管理进程缓慢。虽然，中央、省、市相关部委（门）相继出台或转发了文件精神，要求各地尽快推行企业退休人员实行属地化管理的政策，但受种种客观主观上的原因，各地进程缓慢，目前已严重影响到企业退休人员的正常管理，影响了退休人员享受晚年生活的乐趣；二是失业职工不能再就业的后续失业金及低保金的申报和领取无人接管，使失业人员成为企业和社会都无人过问的“另类”，很多破产企业的失业职工没有得到社会的救助，难以享受到失业救济和最低生活保障；三是企业办社会职能因地方财政等方面的原因，导致学校、医院、公安及物业不能及时移交当地政府。特别是后勤服务管理方面，生活家属区供水、供电及道路的维修、房屋的修缮、弱势群体的“低保”、计划生育、综合治理等工作无法正常接续管理。
根据国家现行政策的规定，国有企业破产后，原企业的离退休人员、失业、工伤残疾和工亡遗属的管理，以及过去所承担的社会职能都要移交当地政府，并由政府组织日常管理。但是，在实际操作中，效果不是很明显。
国有企业改制破产是企业深化改革的必然结果，也是国有企业进入市场经济以后，建立现代企业制度的需要。这是时代的要求，也是竞争的要求。在此，笔者呼吁政府有关部门，在实施企业破产的政策的同时，加快社会保障体系和制度的配套完善，尽快制定出强硬的相关配套政策，出台指令性文件，加大法律约束力和行政约束力。惟此，才能确保企业破产工作的顺利进行，才能保障好破产企业职工的合法权益，促使国有企业真正放掉包袱，轻装上阵，投身于市场竞争。 （王保林）
