“为了老有所养，尊重老年人人格尊严，特发此证。”29日，当山西省朔州市朔城区窑子头乡新官坡村的王福老人手持红色《农村老年人生活补助证》，挺直了腰板让记者拍照时，印在证件首页上的这句话跃然而出。
自2007年7月1日起，朔州市开始为65岁以上的农村老人每月发放30元的生活补助。经山西省委和省政府同意，在该市两个城区先行试点。包括王福老人在内，朔州市朔城区、平鲁区共有40581位老人成为这项制度的首批受惠者。
据了解，由政府公共财政对农村老年人成建制、全覆盖地实施生活补助，这在中国还是第一次。
位于山西北部的朔州市是一个脱胎于农牧、工矿区的新建市，全市150万人口中，65岁以上的农村老人就有近12万人。近年来，朔州市经济快速发展，2006年地区生产总值超过232亿元，财政总收入超过51亿元，尽管农民收入呈现逐年增长的趋势，但农民手里现金缺乏，贫困老年人更是缺乏基本需求的现金。
由于福利保障制度欠缺、青壮劳力外出务工增多等客观因素存在，农村赡养老人问题越来越突出。朔州市市委、市政府明确把“试行农村老人最低生活保障制度”列为为群众办的实事之一，今年截至目前发放所需的730余万元资金已基本到位。
资金不是来自临时募集或捐赠，而是纳入政府的财政预算，补助所需资金由市、区两级财政对半承担，经由市民政、财政部门核定后，拨付到指定的农村信用社，并注入到补助对象个人账户卡，按时分放到指定的各乡（镇、街办）农村信用社代办点。
记者了解到，这项政策实行“滚动发展”，可以随时将符合条件的老年人纳入补助范围。
“政府主导养老将结束一种历史，创造一种历史。”山西财经大学原梅生教授表示，将农村老龄群众成建制、全覆盖地纳入公共财政保障范围，是对几千年来中国农村固有养老模式的制度性变革，也是构建和谐社会和建设新农村的迫切需要。 （王炤坤 刘翔霄）
