·刘张勇·
区域性行业性集体合同作为集体合同的一种重要形式，在提高集体合同建制率、扩大覆盖面、增强实效性方面有着其他合同难以比拟的优越性，它的推行破解了中小企业维权难这一课题。近年来，我们渭南工会在这方面作了一些积极探索，现就区域性行业性集体合同推行谈自己的一点体会。
一、区域性行业性集体合同推行的现实需要
推行区域性行业性集体合同是构建社会主义和谐社会的需要。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。建设和谐劳动关系是构建和谐社会的重要组成部分。近年来随着非公有制经济迅速发展，非公有制企业数量和从业人员迅速增加，这一块劳动关系不和谐因素突出，已严重影响社会主义和谐社会的构建。这些非公企业大部分集中在乡镇、街道、社区、各类经济开发区和工业园区。大多规模较小，管理不够规范，企业工会力量薄弱，职工权益缺乏保障。在这些企业单独签订集体合同难度很大，需要通过推行区域性行业性集体协商签订集体合同制度，依法协调和规范劳动关系，维护职工合法权益。今年6月29日全国人大通过的《中华人民共和国劳动合同法》第五十三条明确规定：在县级以下区域内，建筑业、采矿业、餐饮服务业等行业可以由工会与企业方面代表订立行业性集体合同或者订立区域性集体合同。这为我们推行区域性行业性集体合同提供了政策依据。区域性行业性集体协商和集体合同已经成为深化集体协商签订集体合同工作，提高建制率、扩大覆盖面，增强实效性，切实发挥其作用的重要形式。
二、区域性行业性集体合同实现的形式和途径
在协商的对象上，应根据实际需要，由区域性或行业性工会组织与相应的企业组织进行协商，签订集体合同；也可由区域性或行业性工会组织与所属企业分别进行协商，签订集体合同；还可由区域性或行业性工会组织与企业民主推选或授权委托等方式产生的企业方协商代表进行协商，签订集体合同；或以区域性或行业性工会组织为主，企业工会参加，与企业进行协商，签订集体合同。在协商的内容上，应围绕劳动报酬、劳动合同管理、社会保险、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、女职工权益保护、职业技能培训等劳动关系中的突出问题进行，并将协商的重点和解决问题的着力点放在职工群众普遍关心和迫切需要解决的热点难点问题上。要将工资协商、签订工资专项集体合同作为推行区域性行业性集体协商签订集体合同工作的切入点。如在行业集群的地区要突出劳动定额标准的制定；在建筑行业要突出工资支付的保障条件；在安全生产和职业卫生事故的高危高发地区和行业要突出劳动安全保护问题；在女职工相对集中的地区和行业要突出女职工权益的保护问题；在改制企业集中的地区和行业要突出职工的分流安置、债务偿还和经济补偿问题等，通过协商，签订专项集体合同。针对当地小煤窑、小砖窑、小建筑企业、小预制厂、小石厂、小餐馆等非正规企业多，工会维权难的现状，工会近年来通过大力推行区域性行业性集体合同有效的破解了这一难题。并于今年7月召开了推行区域性行业性集体合同现场经验交流会。要求各县在抓工作时，注意把相近行业或同一区域的企业组织起来成立联合工会，联合工会按行业区域特点设在政府的行业主管部门或是乡镇企业办，主席由行业的工会主席或乡镇企业办主任担任，维权职能上提一级。把劳动待遇、劳动安全卫生等作为双方协商和集体合同条款的重要内容，统一行业标准：统一工资待遇，集体合同草案由工会起草好经与企业主协商确定，由行业工会主席和各企业主在行业职代会上签字生效，合同履行情况向行业职代会或各企业职工大会报告，发生争议后，企业工会难以处理的，行业工会出面解决。
三、区域性行业性集体合同推行出现的问题和对策
一是各方思想认识不统一。党政领导担心，推行集体合同影响投资环境，会导致投资减少，影响GDP的增长。企业担心过度保护了职工利益，增加了企业的用工成本，影响企业效益。社会上包括职工在内对集体合同的认知度和认同感不高。工会担心资方不与工会在涉及职工利益的重大问题上协商，有畏难情绪。应大力宣传学习《劳动合同法》，统一各方思想，形成各方共同推行集体合同的合力。二是集体合同的针对性和实效性不强。合同条款缺乏行业和区域特点，缺乏具体的细化和量化标准，可操作性差，难以有效实施和监督，作用难发挥。应深入调查，制定统一的行业标准，不断增强合同的实效性。三是配套的法律法规还不健全。要尽快出台《职代会条例》或《民主管理条例》，坚持集体合同的签订和履行向职代会报告，落实好参与权、知情权、建议权、监督权。四是工会自身还不能适应时代的要求。要不断完善工会的组织形式和活动方式，加大在中小企业组建行业性区域性工会组织，不断提高工会干部协商谈判的能力和水平。
