中共咸阳市委副书记 裴育民 咸阳市总工会主席 何彩娥
党的十七大指出：“全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。”围绕这个主题，我们深入到陕西八方纺织有限责任公司（以下简称八方公司）、咸阳石油钢管钢绳有限责任公司（以下简称钢管厂），就企业开展民主管理、厂务公开和党风建设情况进行了调查研究，形成了一些想法和建议。
一、基本情况
八方公司是全省纺织行业大型骨干企业之一，现有职工4365人，2006年实现销售收入3.1亿元，缴纳各种税金1007万元，自营出口创汇1843万美元，企业职工收入居全市纺织行业前列。钢管厂是中国石油物资装备总公司下属的石油机械专业制造企业，现有从业人员1420人，今年1-10月份，公司累计实现总产值36619万元，实现利润3141万元。近几年来，这两个企业坚持全心全意依靠工人阶级，努力推进民主管理，扩大厂务公开，重视党风廉政建设，在构建和谐企业、推动企业发展中进行了有益的探索，取得了较好的效果。
（一）始终坚持和完善职工代表大会制度，把民主管理落到实处。两个企业都能把职工代表大会制度作为企业民主管理、民主监督和民主决策的重要制度，对企业的重大经营决策、年度发展规划、财务预决算等情况提交职代会进行审议，对涉及企业发展的重大事项和员工切身利益问题，都要召开职代会进行决策。钢管厂2002年的改制方案、2004年的集体合同和今年的新合同，都通过职代会审议，职工反映很好。八方公司在2003年扩股时，将企业生产现状、扩股目的、回报分析等情况提交职代会讨论，之后根据职代会的意见对方案进行了修订完善，赢得了职工的理解和支持，短时间内就收到了2924名职工自愿认购股金803.4万元，顺利完成了增资扩股计划。为了鼓励职工为企业发展献计献策，八方公司还提出了“职工意见无过错”的理念，鼓励广大职工积极为企业发展提建议、献良策，对职工的意见和建议进行汇总分析，召开党政工联席会议进行专题研究，积极采纳。他们提出“要善待职工、职工利益无小事、意见无过错”，对提出的意见和建议，能解决的立即解决，不能解决的也认真做好解释工作，激发了广大职工建言献策的积极性。去年厂十四届五次职代会收到职工提案64件，有提案的职工代表116人，占全体职工代表的51%。两个企业还把对厂领导班子的评议作为职代会的重要内容，每年由职代会对领导班子成员进行一次监督测评，连续多年坚持下来，赢得了职工的好评，厂领导班子的优秀和胜任票都在90%以上。
（二）创新机制，不断探索和规范新形势下厂务公开的有效办法。针对新时期职工民主意识的觉悟，按照现代企业制度的要求，这两个企业都结合实际，在厂务公开方面进行了有益的实践。一是建立长效机制。把厂务公开作为企业管理的一项经常性工作，完善了相关的组织机构、规章制度以及实施办法。钢管厂成立了以党政一把手为组长，纪委书记兼工会主席为副组长，有关职能部门组成的厂务公开领导小组，明确总经理为厂务公开第一责任人；制定了《厂务公开实施细则》、《职工合理化建议实施办法》等制度。八方公司也制定了《厂务公开实施办法》，规范了公开的内容、程序和形式，使厂务公开成为一种长效机制并在实践中有章可循。二是明确公开重点。凡是事关企业发展的重大决策、企业主要生产经营情况、费用支出情况以及涉及职工利益的重大事项，都纳入公开的范围。钢管厂确定了企业发展规划、重组改制方案、年度工作方针目标、生产经营重大决策、基建技改工程、财务预决算、企业员工分流、干部任用、评选先进、党风廉政等17项公开内容；八方公司规定，凡是列入厂、车间、班组三级公开的内容，都必须及时原汁原味地向职工公开，既公开政策依据，又公开承办部门和标准；既公开办事程序，又公开办事结果，使厂务公开的重点更突出，运作更规范。三是拓宽公开渠道。在坚持以职工代表大会为基本公开形式和主要渠道的同时，两个厂子都结合实际，利用厂务公开栏、经济活动分析会、政工例会、职代会联席长会议等形式，向职工公开相关厂务，尽最大努力落实了职工对厂务的参与权、知情权和监督权。
（三）高度重视企业工会组织建设，充分发挥工会组织的作用。作为企业职工代表大会的常设机构和企业职工的代言人，工会组织在企业发展中有着重要的作用。这两个企业都十分重视工会组织的建设，建立和完善了从厂到车间班组的各级工会组织，为维护职工利益、促进企业和谐发展提供了保障，八方公司工会组织共有会员4225人，占到职工总数的97%，配备专职工会干部5名，兼职干部19名，厂工会下设18个分会、39个轮班分会和208个工会小组，还设有经费审查、女职工、民主管理、劳动竞赛、职工生活等8个专门委员会。工会组织定期开展活动，一方面广泛动员职工积极参与企业生产经营，为企业发展做贡献；另一方面，积极维护职工的合法权益，成为职工的“娘家人”。2005年，八方公司工会被中华全国总工会授予“全国模范职工之家”荣誉称号。钢管厂注重发挥工会组织在收集职工意见，参与企业管理方面的作用，每年职代会召开前，都由工会组织征集职二意见和代表提案，对职工关注的热点、难点问题，协调有关部门给予解决和答复。由于工会组织的协调和解释，近几年，企业房改、工资收入分配、劳模评选等事关职工切身利益的敏感问题，都经过规范程序进行运作，广大职工比较满意，提高了工会组织的凝聚力，也推动了企业的发展、稳定与和谐。
（四）坚持不懈地推进企业党风廉政建设。企业党风廉政建设是企业发展的重要保障。近几年，这两个企业都高度重视党风廉政建设，坚持从教育防范入手，从源头抓起，加强教育，完善制度，强化监督，取得了较好的效果。一是建立和完善党风廉政建设责任制。每年初，企业主要负责人都要对党风廉政建设进行总部署，与部门和车间班组层层签定廉政责任书，把各级领导“一岗双责”落到实处。二是重视企业廉政教育。通过组织观看电教片、学习警示教育材料、举办廉政报告会等形式，在党员干部中广泛开展预防职务犯罪教育活动，不断增强企业各级干部拒腐防变的自觉性。两个企业都与渭城区检察院建立了检企共建关系，提前打“防疫针”，搭建预防职务犯罪的平台。八方公司在企业中开展了“五个一工程”，即每个企业干部听一堂廉政课，读一本廉政书，写一篇廉政体会，看一组廉政警示教育片，唱一首廉政歌；教育干部算好“五笔账”。即政治账、经济账、家庭账、名誉账、自由账。钢管厂坚持每季度开展一次廉政教育主题活动，针对重要部门、岗位进行重点教育，增强了教育的实效性。三是加强制度建设。两个企业都建立了警示训诫实施办法、制定了教育制度监督并重惩治和预防腐败体系的实施意见、治理商业贿赂实施意见等制度，针对实际情况，出台了《招投标管理制度》、领导干部收入申报、礼品登记、重大事项报告等制度，规范了管事、管钱、管人的机制，从制度和源头上防止了腐败的发生。四是强化监督机制。八方公司对中层以上干部建立廉政档案，在厂区设立举报箱，定期开展警示提醒谈话，加强内部审计，对大宗采购、基建项目等公开招标。钢管厂建立了领导干部述职述廉和任前廉政谈话制度，主要领导今年先后对35名厂领导班子成员和基层单位“一把手”进行了集体廉政谈话，厂纪委对39名中层干部进行了廉政提醒谈话，其做法被《中国石油报》报道推广。通过扎实的教育和监督，企业党风廉政建没取得了较好的效果。去年以来，八方公司各级领导拒收好处费1.5万余元，上缴回扣13.5万余元，港币4000余元，高档相机、摄像机、烟酒等30余件。
二、几点体会
通过对这两个企业的调查，我们对新时期下如何全心全意依靠工人阶级，不断强化企业民主管理，充分调动广大职工的主人翁积极性，有几点体会：
1、只有依靠工人群众，企业才能充满生机。职二是推动企业发展的主力军。只要坚持实行民主管理、厂务公开，相信和依靠职工，企业就会凝聚力量，战胜困难，赢得发展。两个企业坚持一切依靠职工，把企业经营和重大决策交由职工讨论决定，建立和完善了广泛的民主管理、民主监督、民主决策机制，把广大职工群众置于企业主人翁的地位，凝聚了职工的智慧和力量。正因为如此，企业在行业竞争十分激烈的情况下，努力开拓创新，确保了企业在市场经济的大潮中永远立于不败之地，效益在同行业中处于领先地位。
2、只有维护好职工的利益，才能调动职工的积极性。职工是企业的主人，既是企业发展成果的创造者，也是发展成果的享有者。只要时时刻刻把职工的利益放在首位，想方设法解决好职工生产生活中的困难，就一定能够调动起广大职工关心企业发展、参与企业改革的积极性和创造力。两个企业都十分重视职工的利益，八方公司的职工收入在全市纺织行业是比较高的，钢管厂也尽最大努力改善职工的生产生活条件，职工对企业也就充满信心，责任感和主人翁意识不断增强。这是任何一个企业持续发展的坚实基础。
3、只有切实抓好企业党风廉政建设，才能构建和谐企业。党风廉政建设，关系企业职工的人心向背，关系企业的凝聚力，对构建和谐企业、促进企业科学持续发展具有重要作用。两个企业多年坚持不懈地抓党风廉政建设，在企业内部形成了完善的监督教育机制和浓厚的廉政氛围，既保护了干部，也调动了职工的积极性，为加快发展创造了良好的内部环境。
三、几点建议
通过对这两个企业的调查，结合学习党的十七大精神，对在新时期如何更好地全心全意依靠工人阶级、广泛深入地做好企业民主管理、厂务公开和党风廉政建设，我们提出几条建议：
（一）深入学习贯彻党的十七大精神，不断加快企业改革步伐。党的十七大描绘了中国特色社会主义的发展宏图，对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设进行了全面部署，提出了加快转变经济发展方式，完善社会主义市场经济体制的要求。企业党政组织要把学习贯彻党的十七大精神作为当前和今后一个时期的首要任务，采取举办报告会等形式，组织职工全面学习；组成宣讲团深入车间班组进行宣传讲解，使十七大精神深入广大职工心里；企业领导干部要带头学习、带头宣讲；要在职工中组织开展“学习十七大精神，企业应该怎么办”的大讨论，集中广大干部职工的智慧，研究开创企业发展新局面的措施。要按照十七大的要求，不断加快企业内部改革，调整产业结构，优化产品升级，不断提高企业在市场经济中竞争力。国有企业要加快改制和重组步伐，按照现代企业制度的要求，完善法人治理结构，形成国有资产保值增值的良性体制，不断提高企业的效益。
（二）加强企业民主管理，全心全意依靠工人阶级。全心全意依靠工人阶级，是我们党的一贯方针。在现代企业制度基本建立、市场经济日趋完善的历史条件下，加强企业的民主管理，全心全意依靠工人阶级，既是落实十七大精神的重要体现，也是企业经营管理的内在要求。要坚定不移地坚持企业职工代表大会制度，建立和完善职代会的议事规则和工作机构，落实职工代表的权利和义务。要充分发挥职工董事、职工监事的作用，鼓励职工董事严格履行职责，正确反映职代会和职工代表的意见，维护国家、出资人、企业和职工四方的利益。企业党组织要高度重视工会组织的建设，支持工会组织依照章程开展工作。企业工会组织要宣传和发动职工落实职代会决议，组织职代会专门委员会和部分职工代表开展对职代会决议和提案落实情况的检查，为职工群众反映意见、要求和建议创造条件，维护职工代表的合法权益，不断提高参与民主管理水平。要鼓励职工围绕企业发展建言献策，切实维护好职工权益，想方设法改善工人群众的生产生活条件，积极采纳合理化建议和意见，把“一切依靠职工、一切为了职工”的要求落到实处。
（三）推行厂务公开，不断强化企业民主监督。厂务公开是企业民主监督的重要形式，是落实广大工人群众对企业经营管理的参与权、知情权和监督权的重要渠道。企业领导班子要把厂务公开作为一项重要的管理手段，结合实际制定具有操作性、针对性的实施办法和细则，用制度的形式固定下来、坚持下去。要深化公开内容，凡是涉及企业发展的重大决策、涉及职工利益的具体事项，都应该全面、客观地向职工公开，既公开结果，又公开过程，还要说明理由，作到“凡是职工关心的事情都能知道，凡是职工关注的事情都有结果”，防止避重就轻、避实就虚。要拓宽公开渠道，在坚持职代会公开的基础上，建立重大决策定期通报制度，把一个时期企业的生产经营、干部任免等事项通过书面形式向职工公开；建立公布栏公开制度，在厂区、生活区建立公布栏，公布职工关心的事项。要注重公开效果，在公开之后要广泛收集工人群众的意见和反响，及时答复职工的疑惑和提问，积极采纳职工好的意见和建议，解决职工提出的困难和问题，真正使厂务公开在加强企业管理、促进企业发展中发挥更大的作用。
（四）加强企业党风廉政建设，建设高素质的企业领导班子。党风廉政建设是企业发展的重要保障，领导干部队伍是企业发展的关键所在。对于企业来说，党风廉政抓不好，就难以为企业发展提供一个良好和谐的环境；领导班子素质不强，就不能很好的带领职工战胜困难、发展企业。要认真落实企业党风廉政建设责任制，明确企业、车间班组主要负责人的“第一责任”和“一岗双责”；完善企业党风廉政建设的各项规章制度，落实警示谈话、任前公示、廉政谈话、大宗采购和基建项目招标等制度；加强廉政宣传，广泛开展警示教育，增强企业党员干部拒腐防变的自觉性。企业领导干部要加强理论学习，坚定党性观念，自觉遵守党风廉政建设各项制度，带头落实重大事项报告、述职述廉等各项规定，主动接受职工的监督。企业领导班子要坚持党的领导，完善民主集中制，重大事项集体研究决定；要充分发挥董事会、监事会的决策和监督作用，支持企业工会、共青团和妇女组织的工作，努力形成团结和谐、充满生机的氛围，为企业发展奠定基础、提供保障。
