近日，民生领域又传来大快人心的好消息，温家宝总理在出席有关会议时宣布，任内基本实现城镇居民和农民养老保险全覆盖。这是实现社会公平正义的重大举措，也是对中国共产党90年来全心全意为人民服务的最好注解，数亿农民和城镇无业居民从此将享有基本养老保障。
正如温总理强调的，政府的重要职责就是“扶贫弱”，因为这是政府维持社会“底线公平”、实现社会公平的重要基础。不过，关于“扶贫弱”实际上是分层次的，其一是在人群上，对那些无力承担个人责任的困难群体，由政府帮助他们缴纳应由个人承担的费用，帮助他们参加保险，确保他们晚年养老的权益。这一点有关方面强调比较多。
我们考虑还有另外一个层次，就是在不同地域上，针对我国地域广阔、地区之间经济社会发展差异较大的实际，从政策上对落后地区给予更多倾斜，甚至鼓励他们更早建立城镇居民和农民养老保险制度。这一点在现有政策上体现的不多，但这恰恰是制度推进中最薄弱的环节。
面对这种情况，我们想，既然中央对覆盖全民的养老保险下了如此大的决心，何妨考虑在试点布局时就设立统筹规划，优先考虑让落后地区先行试点？作为一项民生工程，公共财政的投向很重要，在保证落后地区先行试点的过程中，应加大对这些地区专项转移支付的力度，对于发达地区补贴则应适当降低，不宜全国“一刀切”。
确立“落后地区优先”原则，调整试点方向，把钢用在“刀刃”上，让养老保险制度更好地撬动社会公平正义的轮子，可以说是把好事办好的“雪中送炭”之举。
（弓长）
