本报记者 刘楠 郭玉军 田勇刚 鄢山宇 杨琳 刘鹏 见习记者 冯笑 王惠玲
业务繁忙的营业大厅
“陕西分公司现在一共有员工1.1万人左右，其中劳务派遣工有1814人，大概占20%左右，这一部分员工大多集中在前端搞营销的和后端搞维护的。”中国电信陕西分公司工会副主席扈洋告诉记者，目前在职派遣工和合同制员工之间的最大差别还是在工资收入和福利待遇方面，他强调：“派遣制员工对于电信事业是必不可少的，他们对电信的贡献是非常大的。由于电信公司现在人员比较多，企业负担重，合同制员工是移动公司的6—8倍，所以这几年招聘的人员有一大部分是派遣工，在具体的工作上，派遣工也担有很重要的职务和责任，而且这些人也做出了很好的成绩。”
“对劳务派遣人员，陕西联通目前实行同工同酬，无论是正式工还是派遣工，都可以竞聘同样的岗位，没有为派遣工设置任何门槛。”陕西联通某分部刘经理向记者介绍：“竞聘上岗后的员工，无论是派遣工还是正式工，均享受同样的薪酬待遇（包括福利收入），唯一的区别是派遣工不享受住房公积金。”采访中，市场部营销员王先生证实了这个说法。以王先生为例，每月的基本工资在2000元左右，和正式职工完全相同。年终各种奖金累计2000—3000元，只比正式工略微低一点。虽然没有住房公积金，但王先生表示他并不是非常在乎，工作了12年，他更在乎的，是作为一个企业员工的归属感。
让王先生想不通的是，既然公司肯定了派遣工的价值，给予派遣工和正式工的待遇非常接近，其政治权利也完全一样，而且派遣工与正式工享受近乎同等的晋升机会，那么为什么依然要长期、大量使用劳务派遣这种用工形式呢？
体制遗留 “异化”用工制度
“企业编制有限，但是业务太多，忙不过来。”“服务性岗位极多，人员流动性较大，派遣工这种灵活快捷的用工方式，给企业带来了极大的便利。”这是用工单位给出的最普遍理由。
“虽然进入了21世纪，但是用人制度还停留在计划经济时期。”陕西省总工会职工法律服务中心副主任张玉林律师认为，体制问题是首要问题。据有关部门的调查，劳务派遣存在问题较多的是在垄断行业，即金融、铁路、邮政、电力、通信系统等。因为国有企业使用劳务派遣工，可以规避上级主管部门对其工资总额和人员编制的限制，完成上级部门对劳动生产率的考核指标，改善其正式员工能进不能出造成的人力资源管理体制僵化的问题。劳务派遣的存在，导致劳动领域出现了一个十分反常的现象：国家贯彻实施劳动法律的最大障碍并不是来自于私营企业（民营企业），而主要来自国有企业，尤其是传统垄断的国有企业，有的甚至是是世界五百强，他们才是劳务派遣的主推动力和主要市场。因为从现实来看，民营企业已经打破计划经济时期的同工不同酬和正式工与临时工的身份界限，反而在大型国企中，以劳务派遣为主要手段把人分为三六九等，使得现在的劳动用工出现二元制、甚至多元制的情况，出现正式工和临时工的区别，劳务工与合同工的区别，A类、B类和C类工的区别。
“劳务派遣异化了我国法定的劳动用工制度。”张玉林指出，从1995年国家实行法律化新型用工制度、也就是全员劳动合同制以来，所有用人单位一律实行双向选择、择优录用的劳动合同制度。但后来出现的派遣制给已经成型的全员劳动合同制带来了巨大的冲击。“造成招工的不用工、用工的不招工的局面。”劳动关系虚拟化、冗繁化，最终导致劳动者的权益大打折扣。实践证明，尽管劳务派遣的初衷或许有可取之处，但现实的劳务派遣已经异化为新型劳动制度的最大障碍。
降低成本规避风险
除了回避国有企业编制问题外，很多企业使用劳务派遣工还有个“心照不宣”的理由。劳务派遣工的用工成本很低，早就是明摆着的事实。姑且不论同工不同酬的情况，即便是薪资福利待遇完全相同，劳务派遣工的用工成本也远低于正式职工。其中的原因从陕西翼虎人力资源公司帮客户算的一笔账里，似乎可以看出些头绪。
翼虎公司在其网站上向潜在客户公开表示，劳务派遣的优势之一是合理避税。派遣人员报酬开具劳务费票据，可以抵消25%企业所得税。例如，某企业用工100人，待遇是人均工资2500元，企业税金为，未使用劳务派遣（代发工资前）：工资超出发生额=（2500-2000）元×12月×100人=60万元/年。超出部分应缴所得税：60万元×25%=15万元/年。使用劳务派遣工，企业无须承担上述所得税，那么一年要比使用正式工少缴纳15万元的所得税，相当于每人每月125元。优势之二是减少社保支出。他们可以提供较低的社会保险方案：按目前政策规定，本市户口国有企业职工在西安投保单位需支付：527.43元/人（五险）；而由翼虎代理在西安投保单位只需支付：409.67元/人（五险），节省费用：527.43-409.67=117.76元/人，上面两项加起来可以每年为企业省下几十甚至上百万的成本。优势之三是节约人工和业务开支。负责招聘、录用、合同、保险、工资、档案、劳动关系等繁杂事务，减少用工单位的负担，省时省力。
避免人事风险，也是企业选择劳务派遣的重要理由。在国有企业工作过的人都知道，招聘或是辞退一名正式职工的手续相当复杂，而企业在生产经营过程中，却不能等着程序走完再用人。劳务派遣工灵活的录用和退回员工方式，使得用工单位可以根据订单增减人员，避免了支付合同经济赔偿金的风险。派遣人员的劳动关系在劳务派遣公司一方，产生的劳动争议、劳动纠纷由派遣公司负责，用工单位也能合理避免劳动争议和纠纷。
劳务派遣仿佛是一个只有单面性的事物，对企业而言，有说不尽的好处，对工人们来说，则有道不尽的辛酸。这样一种对劳动者利益有巨大潜在伤害的用工方式，为什么会有那么多企业乐此不疲地进行选择？除了经济利益之外，较低的政治和法律风险，才是问题的根本。
（下转二版）
