随着经济文化社会的全面发展，城乡居民文化素质和收入水平的相对提高，广大群众对包括生育健康在内的自身生活质量日渐关注，面对剧烈的变化，人口和计划生育改革势所必然。 ——题记
陕西南部的石泉县，属省级贫困县。自2005年以来，石泉县的人口和计划生育工作却已连续多年荣获国家和省市多项荣誉，先后被省委、省政府命名为“计生综合服务县”、“人口与计划生育工作先进县”，被国家人口计生委授予“全国计生优质服务先进县”及“全国婚育新风进万家活动先进单位”等称号。连续十年，全县新生人口政策符合率始终保持在95%以上，人口自然增长率保持在1‰左右。
石泉县人口计生战线上的同志们坚持“以人为本、以情为重、以法为准”，围绕“六大机制”和“四力意识”，切实把计生工作做实做优，建立和完善“依法管理、群众自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作长效机制，全面提升人口计生工作整体水平，再次实现计生工作的新跨越。
党政重视——目标考核体系不断完善
石泉县总面积1525平方公里，总人口18.2万人，已婚育龄妇女3万人。创省级人口和计划生育工作综合改革示范县的目标是否能如期完成，动力在认识，领导是关键。为此县委、县政府成立了由县委书记任组长，人大主任、政府县长等任副组长的领导小组，围绕创建工作多次召开专题会议。县上四大班子主要领导经常走镇入村调研、检查，给镇领导交责任，压担子、提措施。形成了“县指导、镇负责、村为主、户落实”的工作体制，为创建省级人口和计生工作综合改革示范县奠定了坚实的基础。为将工作落到实处，县委县政府在每年与11个镇和14个计生协作部门签订目标责任书的同时，将卫生、公安、信访等35个部门单位纳为成员单位，并对各成员单位下达任务并纳入考核。对年度计生综合考核前5名的镇，县委、县政府予以1—3万元奖励，分管领导、计生办主任年度考核评定为优秀，列为正（副）科级后备干部，优先提拔；年度综合考核排在前5名的协作部门，县委、县政府奖励在册人员每人300—800元；县计生局和县计生服务站年度考核获得全市前三名，奖励在册人员1000元以上；每年预算8万元，设立年度计生工作创新奖和计生优秀村干部奖励，调动镇村两级工作积极性；对工作任务完成差、年度考核位次较后的单位，进行“通报批评”、“黄牌警告”和“一票否决”并追究责任。为调动工作积极性，县委、县政府将镇计生办主任按副科级职务配备，计生干部每人每月发放不低于200元的综合补助费。在推进综合改革进程中，石泉县总是不断探索、总结、创新，形成了“县镇领导齐重视、人人肩上有责任、干部工作有劲头、计生工作稳发展”工作新格局。
构建体系——优质服务水平不断提高
石泉县以巩固“国优县”创建成果为切入点，以育龄群众的生育健康为中心，不断完善服务方式，努力满足育龄群众对人口计生服务工作的需求。在原投入700万元建设镇计生服务阵地的基础上，县、镇两级共同筹措资金200余万元，对县计生服务站和5个镇服务站进行了新建、改扩建，规范科室设置，提升服务能力，县站和2个镇站达到国家、省级计生示范站标准，4个镇站达到市级计生示范站标准；投入了50万元购置服务设备，建立县级婚检和孕前筛查中心，为15个乡镇服务站添置了红外线治疗仪和B超机等设备，使县乡服务站服务功能日趋完善；县财政为11个镇每镇补助2万元，配备1辆计生服务车；县计生局还筹资200余万，用于村级阵地规范化建设，全县现有192个村（社区）“两室一校”达到规范化建设标准。为加强队伍建设，石泉县计生局紧紧抓住“西部人才振兴计划”机遇，一次性为镇计生站招录了9名临床医学专业毕业生，从卫生、计生系统选调了具有执业资质的临床执业医师充实到县计生服务站，同时选送相关人员参加省、市组织的各类业务培训、进修，各项措施的实施，使计划技术服务质量稳步提高。县镇服务站围绕优质服务这个工作主题，采取“服务进村、到组、入户”的方式，把群众需要的各类服务送上门。2011年全县落实“三查”6.2万人次，落实避孕节育手术1877例，手术及时率达到97.2%，随访率达到100%；2010年启动了母亲健康工程和优生促进工程，为全县2.3万名已婚育龄妇女免费开展两轮生殖健康查体，服务覆盖率达98%；为1698对新婚夫妇免费开展婚前健康检查，为1720对待孕夫妇免费开展孕前优生健康检查，覆盖率均达到85%以上。通过全面开展生殖健康服务，使全县育龄群众的生殖健康水平大幅度提高。夯实基础一一低生育水平得稳定
石泉县计生局把稳定低生育水平作为工作的重点，建立完善“县指导、镇负责、村为主、户落实”工作体制。全县共选聘村专干212名，中心户长1140名，充实村级人口和计划生育工作网络组织；落实重点对象挂牌管理制度，进一步完善提高基层基础工作质量。在市人口计生局的精心指导下，扎实开展了10年来出生人口基础信息核查工作，建立人口信息中心，县计生、卫生、等部门实现联网，由专人定期通报各类人口管理信息，并及时反馈给国家计生信息平台，确保了人口计生基础数据的及时性、准确性，提高了人口和计划生育信息质量。2010年统计年度出生人口政策符合率达98.6%，人口出生率为8.6‰，自然增长率为2.3‰，低生育水平持续稳定。
深入宣传——婚育新风更加浓厚
宣传倡导、舆论先行。石泉县以“婚育新风进万家”、“五关爱”活动为载体，根据人口计生工作的不同时段，适时组织关爱活动。为打造“百里计生宣传长廊”，县计生局在国道沿线、高速路出入口等路段制作安装大型宣传牌42幅；在人口居住密集的集镇建设了81个“生育文化大院”和11条“生育文化一条街”。同时积极开展“民间文艺搭台，计生宣传唱戏”宣传活动巡回各乡镇进行演出，2010年以来，出动流动宣传车30余辆次，设置宣传咨询服务台26场次，发放各类宣传资料5万余份、接待群众咨询3万余人次，为创建工作营造了浓厚的氛围。
奖励扶持——利益导向机制初步建立
石泉县以稳定低生育水平为前提，实施农村计划生育家庭奖励扶持机制。对农村放弃生育二孩奖励4000元；农村独女户、双女户女孩高考一本、二本、三本（大专）分别补助3000元、2000元、1000元；农村独生子女意外事故救助标准分别按照5000元、3000元、2000元补助；城镇独生子女父母每人每月补助106元；县财政专项预算50万元用于计生家庭创业，对符合条件的农村计划生育家庭在产业发展方面给予重点扶持；各涉农部门和单位在制定和落实优惠政策时要优先照顾和帮扶计划生育家庭。后柳镇鲤鱼村双女户刘胜兵的女儿今年考上陕西省师范大学，面临高额的学费刘胜兵一筹莫展，县计生局领导得知此情况后，亲自将3000元奖励扶助资金送到刘胜兵手中，手捧着奖励扶助资金，刘胜兵说：感谢领导，圆了我家孩子的大学梦。
石泉县计生局切实建立对不同家庭、不同人群的关怀服务机制，完善提高奖励政策标准。将双女户结扎一次性奖励标准由1000元增加至3000元；农村再婚夫妇2011年1月1日以后符合政策生育第二胎，并主动采取结扎措施的每户一次性奖励2000元；农村2011年1月1日以后符合政策生育第二胎主动采取结扎措施的二胎户，奖励1000元；建立扶贫技能培训优先安排农村计生家庭子女政策，并给予生活补助；建立农村孕产妇住院分娩补助优先照顾计生户政策，凡政策内生育享受全额补助。提高节育技术免费服务标准，切实减轻农民负担。
巩固提高——群众自治继续得到深化
为做好计划生育综合改革示范县创建工作，石泉县将计生工作群众自治作为综合改革的一个突破口。2010年全县将提高自治能力作为群众自治深化工作的重点，将便民维权、优质服务融入群众自治。积极开展“流动人口一盘棋示范县”、“村民自治示范村”、计划生育新农村新家庭创建，强力推进片区责任制、全员合同制和村级人口计生工作规范化管理。各村计生专千、中心户长聘期内由镇计生办负责管理和考核，县财政每年为每村预算人口计生网络建设工作经费3000元，用于兑现村专干、中心户长报酬。建立村级有奖举报制度，各计划生育行政执法大队，建立计生、公安、法院联合执法机制，切实做到文明执法、有法可依、执法必严、违法必究，使违纪超生及时得到查处；推行政务公开，村务公开，畅通信访渠道，妥善解决信访诉求。在依法规范群众生育行为同时，确保育龄群众的生育权、知情权、参与权不受侵害。
石泉县计生局局长王根平在记者采访时说：“全县对违法生育做到发现一例处罚一例，但却无一例因计生执法引起的行政复议、行政诉讼，这得益于文明执法”。
部门配合——流动人口管理明显加强
石泉县计生局在原国优的基础上，积极探索“全国流动人口计生管理服务工作一盘棋”模式，通过部门协作，齐抓共管，不断完善流动人口计划生育管理机制。公安、财政、等部门齐抓共管，严格落实流动人口登记，办证制度，实现了流动人口管理“九册一卡一表”。开展了对流动人口的温馨服务和便民维权服务，在杨柳新型社区以进城居住农民和户籍人口为对象探索开展了流动人口综合治理工作试点；开展了流动人口“关爱关怀”活动，为父母一方或双方外出留守儿童落实代理家长3142人；加强了流动人口区域协作，与省内、外103个县（市、区）签订了流动人口与计划生育管理服务协作协议。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。石泉县的人口和计划生育综合改革工作，在县委县政府的坚强领导和省市的精心指导下，通过各级各部门的共同努力，人口计生工作实现了新时期新的机制和管理模式的转型，探索出了一条以人为本、坚持创新，构建和谐计生的人口发展之路。
（唐登林）项制度的建立极大地调动村（社区）干部和育龄群众参与的积极性，全县计划生育群众自治工作进一步向前推进。目前，全县建立了80个县级模范村，30个先进村。
文明执法——全年无复议无诉讼
石泉县深入贯彻《行政许可法》、《人口与计划生育法》及其他配套法规，进一步加强计划生育领域的法制建设，成立人口和
市长方玮峰、石泉县委书记马晓旬、县长李启全陪同景俊海副省长在后柳镇调研计生扶持户旅游产业发展情况。
计生局领导带领干部“三下乡”，贯彻“中央一号文件”宣传计生政策法规。
