近日举行的“中国特色城镇化论坛”一组数据让人担忧，2010年中国城市化率是46.59%，而城镇户籍人口占总人口的比例只有约33%，“这意味着有13.6%，即1.28亿生活在城镇里的人没有城镇户口及享有城镇居民待遇。”
中国工程院院士邹德慈在论坛上指出，“半城市化现象是中国城镇化质量不高的主要问题”。
“半城市化”是描述当下中国的一个准确而有效的概念。研究者概括其表现为，农民离开乡村到城市就业与生活，但他们在劳动报酬、子女教育、社会保障、住房等许多方面并不能与城市居民享有同等待遇，在城市没有选举权和被选举权等政治权利，未能真正融入城市社会。
显然，这是一种残缺的状态，它意味着经济权利的不完整、政治权利的不完整、文化权利的不完整，意味着享受国家发展成果的不平等、参与国家文明进程的不平等。
这1.28亿徘徊在城市屋檐下的半城市化人口，这种不完整和不平等，首先应该被承认为历史欠账。经济改革带来了人口迁徙，但配套的社会改革进展迟缓，城市化发展由此失衡。现在该是还账的时候了。非改革，无以还账。
有识者早已指出，农民工（及其家庭）的半城市化，与户籍制度以及附着其上的一系列社会福利和公共服务安排密切相关。户籍制度所导致的城乡二元结构，是中国城市化进程中最大的一个“坎”。“坎”这边是只完成了一半的改革，“坎”那头才是深水区，亟须破冰与攻坚。迈过这个“坎”，城市化才能有质量，社会的发展才能稳定和平衡。 （徐百柯）
