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在此过程中,省总援助中心总结摸索出了一套办案方法,形成了一套成熟的分门别类处理维权案件的程序。其中,两项已作为陕西省总别具特色的制度受到广泛关注:
一是重大疑难维权事案领导挂牌督办制度。自2006年始,陕西省总实行了“主席信访接待日”制度,由省总主席、副主席轮流,在每月第一周抽出一天时间,到设在省总困难职工援助中心的职工信访室坐班,直接接待上访职工,现场解决维权案件,并重点督办、协调处置重大疑难劳动信访案件。五年来,通过该制度累计解决重大疑难维权事案105起。这些案件中,有不少都产生了较大影响,如多家国防企业数十位退休老工程师为五十年代供给制学习期间工龄遗漏要求补正信访案,一批“五七家属工”主张社会保险群访问题协调化解案等等。现在,领导挂牌督办制度已在各级工会得到推广。
二是疑难信访事案研判会制度。近年来,针对一些长期悬而未决的、历史遗留的、错综复杂的疑难信访事案,陕西省总迎难而上,首创研判会制度,邀请政府部门专业人士、大专院校教授学者研究讨论,抽丝剥茧,厘清关系,抓住主要矛盾,集思广益,拿出切实可行的解决思路。实行该制度以来,一批积案、难案获得解决或走上了解决之途。
(三)
援助中心最初是着眼于救急救难而设,但随着运行的深入,陕西省总发现,一定量个体诉求的重复即意味着一个具有普遍性的问题。因此,该体系又发展出一项新的重要职能,即从大量个案中发现普遍性问题,然后上升到决策层面推动宏观维权。陕西省总副主席李向柱称之为“劳动关系的观测站和减压阀”。
2007年,一些退休老人陆续到陕西省总援助中心反映“老无所养(养老金)、老无所医(医保)”。进一步的了解后发现这些人基本上都是“五七工厂”、劳动服务公司或街道集体企业的退休职工,因为企业绝大多数早已解散,导致他们多年来生活无着落,艰难度日。这是一个群体的正当权益诉求。
据此,省总在当年与省政府的第十八次联席会议上,提交了《关于解决集体企业无养老金退休人员生活保障问题的建议》,引起省政府领导高度重视。最终,陕西省政府专门出台政策,每月给予这些老人480元的生活补助并确定逐年提高,同时每年报销取暖费。
近年来,从援助中心信访中发现的具有普遍性的问题,形成议题并提交到省总工会与省政府联席会的,共有4次,其中3个已由政府出台政策从根本上解决,1个正在推动解决之中。
不仅如此,援助中心还建立了一项制度,即每隔一段时间,对职工来访进行汇总分析,以发现问题,掌握动向,并及时以送阅件、信访报表分析、《要情反映》等形式向省总领导报告,对有关宏观决策起到了参谋作用。
“长远看,在做好帮扶、服务的同时,更加突出维权和法律援助是援助中心工作深化发展的方向。”陕西省总常务副主席顾东武说。