近年来，随着我省县区产业结构调整和非公经济的迅速发展，不少县区形成了同一行业或相同产业链企业集聚的现象，具有地方特色的行业经济已成为助推县域经济社会发展的重要力量。截至到2011年，全省县域经济总量已达到6671.26亿元，占全省比重的53.8%。这一新形势和新变化，要求各，级地方工会特别是县区工会进一步创新工会组织体制，积极探索在县及县以下建立行业工会联合会的有效途径和方式，并通过联合会实现对县区同一行业内不同规模非公企业工会组织的二次覆盖，从而更好反映同一行业职工的利益诉求和开展工资集体协商等具有行业特色的工作，充分调动职工的工作热情和积极性，促进和服务县区行业经济更好更快地发展。
建立行业工会联合会的工作实践
县及县以下行业工会联合会是由同一（或相近）行业中若干个企业工会联合组成的以属地管理为主的行业性基层工会组织。我省各级地方在县及县以下探索建立行业工会联合会的工作，从上世纪90年代中期即已开始。在当时非公有制经济快速崛起，非公小企业就业职工快速增多的大背景下，由于一些新建非公企业管理还不规范，劳动争议和侵犯职工合法权益的事件时有发生，职工迫切需要企业新组建的工会组织发挥作用，履行维护职工合法权益的职责。但当时非公企业新建工会组织因自身存在着组织机构不规范、人员配备不到位、维权机制不健全等问题，一时难以承担维护本企业职工合法权益的重任，工作开展与职工的期待和上级工会的要求有较大差距。面对这样的现状，在上级工会指导下，一些县区工会开始了探索建立行业工会联合会、并通过联合会覆盖小型非公企业的新模式。如渭南市澄城县总工会结合本县实际，率先在小煤矿集中的尧头镇建立了煤业工会联合会；煤业联合会成立后，在镇党政领导支持和县总工会指导下，就各小煤矿职工共同关心的工资待遇、劳保福利、安全生产保障等问题，代表职工与各矿经营者进行沟通协商，签订了行业集体合同，较好地发挥了行业工会代表和维护职工合法权益的作用。近年来，按照全总、省市总工会的部署和要求，在先进典型的示范和带动下，全省建立行业工会联合会工作在县区逐步展开，行业工会联合会的作用日益显现。如汉中市汉台区民营医药、乾县纺织、铜川市王益区餐饮、西安市碑林区长安路街道商贸、雁塔区小寨路街道餐饮等行业先后建立了工会组织。这些新的行业工会组织成立后，在上级工会的指导下，积极开展建立行业职代会、工资集体协商、劳动竞赛、合理化建议等活动，在促进行业健康发展、维护职工权益等工作中大胆探索实践，彰显了行业工会的特色和活力。经过各级工会10多年的努力，目前全省各县（区）在企业比较集聚的商贸、餐饮、纺织、建材、医药等行业共建立区域性、行业工会联合会1688个，覆盖非公企业1.9万家。其中，行业工会联合会752个，覆盖非公企业0.91万家。实践证明，县及县以下行业工会联合会可以根据同一行业的特点和职工的共同利益诉求开展活动，不仅能有效提升工会维护职工权益的针对性和实效性，同时也为开展行业工资集体协商等重点工作提供支撑和保障。
进一步规范行业工会联合会建设
2010年初，为切实加强基层工会联合会建设，全国总工会专门下发了《关于加强小企业工会联合会建设的意见》。今年3月，在上海召开的全国工会推进建会暨发挥作用工作会议上，全国总工会就今后重点推进行业工会联合会建设又做出具体部署，同时确定北京、江苏等5省（市），沈阳市、合肥市、南昌市等10市（区），作为开展行业工会联合会建设的试点城市。近期，全总将下发《关于加强县以下行业工会联合会建设的意见》，全面推进行业工会联合会建设工作。全省各级工会特别是县区工会要按照上海会议精神及安排，结合当地企业及行业发展的实际，不断开拓创新，进一步着力抓好行业工会联合会建立和规范化工作。根据各地探索的实践经验，建立县及县以下行业工会联合会可以采取多种组织形式。如依托行业协会、商会党组织或行业行政管理部门组建行业工会联合会；在组建行业协会、商会的同时，县级工会应加强与政府行政主管部门的联系，同步考虑筹建行业工会联合会。在企业集聚明显的行业，也可依托行业内龙头企业组建行业工会联合会；对一些特色街区、专业市场等，也可依托社区、市场组建行业工会联合会。此外，还可以依托县区现有的系统工会建立行业工会联合会。县及县以下行业工会联合会按照联合制、代表制的原则建立，联合会主席可以由县或乡镇（街道）工会派出的干部兼任，也可由行业协会、商会党组织负责人或龙头企业工会主席兼任，还可以从社会招聘的优秀专职工会工作者中推选。行业工会联合会应配备专职工会干部，其来源可通过聘用社会化工会工作者、选派工会机关干部等途径解决。行业协会（商会）会长、副会长及企业行政负责人不应担任工会联合会主席。要不断加强联合会民主选举、会务公开等制度建设，无论谁担任联合会主席，都应通过一定程序民主选举产生。联合会覆盖企业有会员25人以上的，要单独建立基层工会委员会；不足25人的，建立工会分会或工会小组，要杜绝联合会所覆盖企业不建立工会组织的虚假覆盖现象。行业工会联合会开展工作必要的经费，可以由所在市、县区工会在年度预算中解决，也可以按照自愿原则，由联合会覆盖企业工会协商按一定比例共同承担，同时要积极争取财政补助或有关行政方面的支持。
加强对行业工会联合会的工作指导
各市、县区工会在推动行业工会联合会数量增长的同时，今后要更加重视提高已建行业工会联合会质量。首先，从加强联合会自身建设入手，高度重视和认真解决目前行业工会联合会建设中存在的民主制度、工作制度和维权机制不健全，以及有的联合会主席人选不适当、无专职工会干部、无工作经费等问题，逐步使联合会的建设有规有矩，为其作用发挥奠定坚实基础。其次，以提升行业工会联合会专兼职干部素质和工作能力为目标，坚持对行业工会联合会干部定期进行规范化建设、行业职代会、行业集体谈判等知识的系统培训，使他们在力所能及的范围内，与所覆盖企业的工会干部一起，在协调企业劳动关系，化解劳动争议，促进企业经营者与职工群众共建共享改革发展成果等方面，勇于担当，主动依法科学履行维权职责，充分调动职工群众的生产积极性，切实发挥联合会的作用；第三，以党工共建创先争优为引领，积极争取县区及乡镇（街道）党委对行业工会联合会建设工作的领导，争取政府和相关部门的重视支持，努力将联合会建设纳入当地党建工作的总体布局之中；要切实抓好行业工会联合会建设中涌现出的先进典型，以点带面，充分发挥典型的示范带动作用。 （王俊明 张志强）
