煤炭企业人力资源管理是对从事煤炭生产经营工作的人员进行计划、组织、指挥、协调和控制，以实现组织目标的过程。煤炭企业人力资源开发是对内部员工及可被利用的社会上的人力资源，采取能力开发战略、进行开放式教育、加强潜力挖掘、确保能力利用效果的一系列活动的总称。当前，知识经济蓬勃发展，日新月异，人才资源已经成为一个企业在知识经济时代实现经济发展的最为重要的战略资源。要使煤炭企业在竞争中寻求发展，就必须重视对人力资源的开发与管理。以现代人力资源管理来代替传统的人事管理已成为必然的趋势。
一、人力资源管理方面存在的问题
虽然大多数企业单位对人浮于事、人满为患的状况进行过数次改革，可是效果并不十分明显。因为这种改革仅仅是被动的服务于业务发展所采取的措施。在劳动力资源方面，综合素质普遍不高。采掘一线岗位农民工的比重占了大多数，这些人的福利待遇比不上正式工（或称之为长期工），他们的雇佣思想比较严重；一些正式工不论能力水平高低，都想方设法往管理岗位上调，造成管理水平参差不齐，无法进行科学合理的岗位设计和职务设计，这些现象长期难以消除。具体问题主要表现在以下几个方面：
（一）人力资源管理的观念、体制和机制落后，人力资源管理与煤炭企业的发展战略不协调。煤矿开采属于劳动密集型行业，职工整体文化素质和技术素质不高。人力资源管理问题近几年虽然有所缓解，但重视不足的问题仍然存在。国有煤炭企业人力资源部门的职能还仅停留在管理企业职工的层面上，尚未上升到为煤炭企业发展战略服务的层面。这就决定了它的管理性质，而忽视了服务性质。长期以来，国有煤炭企业的人力资源部门，一般称之为劳动工资部门或劳动人事部门，这正是其管理性质的体现。现在虽赋予了一些新的内涵，但尚未完全消除旧人事管理体制的痕迹，人力资源管理与煤矿企业发展战略不协调的现象还没有得到根本改变。
（二）对“人才”和人力资源的认识不足，缺乏行之有效的能够反映个人业绩和贡献的薪酬体系。“人才”是煤炭企业最重要的资源。然而这一最重要的资源却没有得到相应的价值体现。主要是物质激励和约束机制不合理，不能充分地体现个人业绩和贡献，也就不能充分调动职工的积极性。另外，也有因业绩指标设置不合理，过分地强调个人的业绩，导致协作失调，内耗严重，削弱了团队的作用和力量。
（三）缺乏合理的能充分发挥人力资源效用的用人机制。首先是选人机制有问题，当前国有煤炭企业选用管理人员基本上是组织提议，然后指派人事、组织部门去考察，最后由企业党政机关聘任。这个过程原本是无可非议的，但是由于企业的所有者是抽象的组织，经营者却是具体的个人，如果两者之间没有严密的制约关系，就难以保证做到公平、公正，择优聘用。再者，权责不分明，职位缺乏具体职责说明、工作指标以及配套的权利和奖惩标准，传统的人事管理使煤炭企业管理人员很难做到人事相宜。
（四）一本“合同”两种待遇的现象在有些企业单位依然存在。现在农民工与正式工使用的是一本合同。可是有些企业单位农民工的福利待遇比不上正式工，他们还没有享受企业年金和住房补贴等福利，然而待遇上的差异使他们产生了自卑感和雇用思想。受这种情感和思想的影响，让他们自觉地提高素质是不容易的。因此，也就成了煤炭企业提高整体素质的障碍。
二、加强人力资源管理的对策与措施
（一）真正树立“以人为本”的观念。人是管理工作的核心和动力，是企业在日趋激烈的竞争中立于不败之地的重要保证。国有大型煤炭企业要生存要发展，就必须树立人力资源是第一资源的思想。在国有煤炭企业的日常管理工作中，充分尊重知识，尊重人才，把人作为企业最重要的资源，在工作中充分考虑到职工的成长价值。
（二）建立市场化的人员招聘及配置体系。人是所有组织的、技术的、财务的或者管理过程和系统的核心，如果没有合适的人管理这些系统，即使有好的技术和系统，组织绩效也一样很低。因此，成功的人员招聘和配置对于构建和维持一个成功的组织体系是至关重要的。
（三）制定并实施符合国有煤炭企业情况的人力资源规划。实践经验表明，企业人力资源管理与开发，一方面，需要企业自身行为来解决存在的问题；另一方面，还需要通过政府行为来加以引导，为国有煤炭企业的发展营造良好的外部环境。两方面的努力缺一不可。
（四）坚持“同工同酬”原则，设计制订科学的薪酬制度。以期望理论为基础，以岗位等级工资制度的设计理念为指导，提出发展工资的概念。坚持“同工同酬”原则，根据年度绩效考核结果一视同仁的支付劳动报酬，从而为职工保持良好的工作绩效提供持续动力。
（五）完善绩效管理机制。以既定标准为依据，采用科学的方法，对职工在工作岗位上的工作行为表现以及工作结果方面的情况，进行收集、分析、评价和反馈等一系列过程进行绩效考核。绩效考核具有多因性、多维性与动态性的特点。
（六）重视职工技能培训工作。职工技能培训强调的是帮助职工更好地完成现在承担的工作，职工开发强调的是鉴于以后的工作对职工将提出更高的要求，而对职工进行一种面向未来的人力资本投资活动，可以说技能培训是开发的基础，开发是技能培训的提升和延续。
（七）探索和建立完善的职工激励机制。激励是指为了特定的目的而去影响人们的内在需要或动机，从而强化、引导或改变人们行为的反复过程。人们的行为来自动机，而动机源于需要，激励活动正是对人的需要或动机施加影响，从而强化或改变人们的行为。
煤炭企业是以高危险、用人多为特征的劳动密集型企业。如果不从根本上进行人力资源管理与开发，尽快提高从业人员的思想道德水平和科技文化素质，要想改变行业面貌，提高企业核心竞争力，走出一条新兴工业化道路，是不可能的。所以，对于国有煤炭企业来说，应该加快人力资源管理现代化改革的速度和深度，使其能成为企业发展强劲的推动力。
（李开梅）
