“当前中国政府正在深化改革，我们也正在酝酿财政改革，以支持经济和财政的可持续发展。”17日，刊登在财政部网站上三篇财政部部长楼继伟的讲话稿勾勒出了未来财政改革的方向。
楼继伟指出，从政策取向上来看，今年中国不会出台大规模的财政刺激政策。从他的讲话中可看出，推进增值税实现完全转型以及调整中央和地方支出责任将是未来一段时间财政改革的重点任务。
减税 不动产将纳入增值税抵扣范围
楼继伟表示，重点是推进增值税实现完全转型，将增值税推广到全部服务业，把不动产纳入增值税抵扣范围。这项工作预计在一两年内完成，预计减税9000亿元左右。
楼继伟发言中一个很大的亮点是提到“把不动产纳入增值税抵扣范围”。财政部财政科学研究所副所长刘尚希指出：“把不动产纳入增值税抵扣范围，这就涉及了增值税转型的问题。”刘尚希介绍说，增值税转型时不彻底，只能抵扣购入的机器设备等，不能抵扣厂房等不动产，可以说留了个尾巴。以后要逐渐去掉这个尾巴，转变成完全的消费性增值税。“（抵扣不动产）有减税的效应，”刘尚希解释说，“因为抵扣的多了，交的税自然就少了。所以对企业来说，这意味着将有更大的减税效应。”
针对楼继伟提到的，在一两年内，推进增值税实现完全转型，将增值税推广到全部服务业。专家指出，这意味着营业税和增值税并存的现象将不复存在。这有助于第二产业和第三产业的融合，有助于税收结构的调整。
改革
中央地方收入划分格局或调整
楼继伟在发言中谈到财政改革的方向时还指出“调整中央政府和地方政府支出责任，适当增加中央政府的支出责任，保障市场更加统一、公平和基本公共服务的全国均等化。”
刘尚希表示，这意味着下一步的财政体制改革涉及到事权调整，政府间的事权未来可能上移，有些省一级的事权上移到中央一级，有些市一级的事权上移到省一级，有些县一级的事权上移到市一级，整体来说，要避免事权进一步下沉，实现事权合理划分。
分析认为，由于“事权”和“财力”要相匹配，因此未来中央和地方的财力分配格局也要相应进行调整。
实际上，分税制的本质就是将国家的全部税种在中央和地方政府之间进行划分，借以确定中央财政和地方财政的收入范围的一种财政管理体制。业内人士透露，今年之内，中央、地方政府之间的收入划分格局会有所调整，但是具体方案还在研究之中。
基调 不出台大规模财政刺激政策
楼继伟指出，从政策取向上来看，今年中国不会出台大规模的财政刺激政策，会在保持财政赤字总规模不变的前提下，着眼促进经济增长和就业，做一些政策微调。
今年财政收支压力“空前”的大。根据财政部公布的数据，今年1至6月，累计，全国公共财政收入68591亿元，比去年同期增加4795亿元，增长7.5%，增幅同比回落4.7个百分点。“下半年，受经济缓慢回升、进一步扩大营改增试点加大减税力度、后期房地产相关税收增幅可能有较大回落等影响，全国财政收入增幅也不会太高，其中中央财政收入因去年第三季度基数较低，下半年增长可能好于上半年，但完成全年收入预算任务仍很艰巨。”财政部表示。
“今年的赤字占GDP比重为2.2%。赤字规模将保持不变，但要调整结构。中央政府各部门一般性支出缩减5%。除工资外，包括对地方转移支付在内的其他经费都要削减。与此同时，我们将出台一些减税措施，尤其是针对微小企业的减税措施，使其更好地为促进就业做贡献。”楼继伟指出。 （景灿）
