日前，在咸阳市城区和兴平市的32户重点税源企业，来自地税系统的70名税务干部正在紧张有序地与企业的会计们合作着一件事——纳税评估。通过评估，帮助纳税人排查涉税风险疑点，找准税收征管的薄弱环节，达到收好税、管好户、服好务的目的。这是咸阳市地税局积极应对经济下行压力、管控税收风险、挖潜堵漏增收的重要举措，也是该局探索征管新模式、优化纳税服务、构建和谐征纳关系的积极尝试。
强化税收分析 把牢工作主动权
受宏观经济下行压力影响，一季度，咸阳地税组织税收收入同比下降5个百分点，短进度4.5个亿，任务压力突出。为此，该局及时召开了专题税收分析会，找原因，抓症结。一是税源结构出现较大变化，煤炭采掘业税收降幅达到40%以上，预计全年短收7个亿；二是重点税源税收增长乏力，466户省级监控企业户均缴纳税收同比减少97万元；三是受“营改增”政策影响，地税后四个月减收营业税2.6亿元；四是纳税申报率、申报准确率等指标低于往年同期，税收征管质量出现波动。
在深入分析研判的基础上，该局明确了“从完善工作机制入手，抓分析、强征管、促收入，务必尽快赶上来”的总要求。局机关调整成立了税收分析、征管改革、目标责任考核等6个领导小组，深入基层一线和纳税人展开调研，重点强化收入分析的落实机制，并有针对性地制定了“抓重点、抓关键、抓薄弱”的26条挖潜增收措施，不仅在短期内使纳税申报率、申报准确率分别提高到99.6%和99.5%，更迅速扭转了收入下滑的不利局面，提前4天实现了市县级收入任务过半。
咸阳市地税局局长郭章献介绍：“运用税收分析结果，下半年我们打出五套‘组合拳’，从全市150个重点建设项目的税收清查、城区部分重点税源企业的专项评估、地电系统发票专项检查、房地产建筑行业税收稽查和欠税集中清缴五个方面，评估税收风险，规范征管秩序，挖潜堵漏增收。”截止10月底，共组织各项收入71.21亿元，同比增长0.33%；其中地方公共财政预算收入完成29.6亿元，同比增长14.38%，增收3.72亿元。
强势推进改革 向风险应对要效益
越是局面困难，越需要解放思想，破旧立新。该局把深化税收征管改革作为强化管理、挖潜增收的一把“利器”，全面引入风险管理理念，进一步优化征管资源配置，实行了重点税源、一般税源、零散税源的分类分级管理和实体化运作，重点完善大企业的管理和服务机制，着力提升复杂涉税事项的应对层级，从而达到“提高纳税人遵从度和满意度，降低征纳成本和税收流失”的目的。
该局出台了《推进重点税（费）源管理和服务的意见》，合理划分各级各部门的管理服务职责，整合优势资源，组建优秀团队，把涉税风险由以往税管员的单一应对变为有组织、有分析、有针对性的团体应对。5-6月份，从全系统抽调的近70名业务骨干，组成3专业化促收小组，深入到收入滞后的彬县、旬邑、泾阳等局，对7户煤炭、房地产重点企业实施了专项评估，9-10月份又组织了对城区四局和兴平市32户房地产、石油化工企业的异地交互评估，累计评估税款4.3亿元。在有力促进收入滞后单位进度的同时，降低了征纳双方的税收风险，提升了税源管理水平。
搭建保障平台 构建综合治税合力
在信息化的时代，对涉税信息数据的占有、加工、分析和应用，直接决定着征管质量的好坏。今年，该局以落实《咸阳市税收保障工作实施意见》为抓手，积极争取地方党委、政府的支持，大力推进部门涉税信息交换，夯实协税护税责任。8月下旬，咸阳市委常委、常务副市长惠进才带领财税部门负责同志，专程赴江苏省淮安市学习考察了税收征管保障工作，从领导体制、工作机制、平台建设、考核奖惩和信息应用等方面，加快推进社会综合治税，促进税收工作增效增收。目前，由咸阳市地税局起草的《税收征管保障工作考核办法》已提交市政府审定，31个部门（单位）的协税护税职责得到明确，兴平、彬县等6个县（市）出台了具体落实办法，“税收保障网络控管平台”在礼泉县试点应用，各项工作正在紧张有序推开。
咸阳地税通过抓分析、推改革、构合力，实现了收入止跌回升，起到了保稳定、促增长、防风险的实效。咸阳市地税局党组书记孙向坤表示，后两个月，全市地税系统将紧紧围绕组织收入中心，突出抓好促收机制落实、税收分析研判、风险评估应对、保障平台搭建和干部作风建设五个重点，积极作为，真抓实干，为打造“四强三领先”西部强市和“三个陕西”建设做出积极贡献。 （王军）
