在咸阳市秦都区地税局，提起风险管理、纳税评估、风险应对这些名词，从机关到基层、从领导到干部，再到前来办事的纳税人，人人都能聊上几句，侃起来头头是道。原来，这是该局在新一轮征管改革中的大胆实践，通过引入风险管理、实施纳税评估，来达到强服务、促管理、降风险的目的。
引入风险管理 有效管控税收风险
“近两年来，宏观经济下行压力加大，一方面，企业生产经营的变数增加，对我们改进服务方式、引导纳税遵从提出了新的考验；另一方面，税收征管的难度越来越大，地税机关组织收入形势异常严峻，导致征纳双方涉税风险因素增多。如何管控、化解这些风险，降低征纳成本和税收流失、提升纳税人的满意度和遵从度，正是我们在新一轮征管改革实践中要重点解决的问题。”秦都区地税局局长张春明道出了初衷。
为此，该局把风险管理的理念引入到日常的征管和服务中去，结合省、市征管改革的总体部署，从三个方面积极加以推进。一是搭建信息支撑平台。对税收征管业务系统进行了改造升级，清理规范了基础数据，并于2012年9月上线运行了全省统一的税收风险管理系统，运用指标化、模型化的方法，由系统在后台自动汇总比对数据，发出涉税疑点提醒，推送风险应对任务。二是强力开展纳税评估。针对推送的风险疑点，按照案头分析、评估约谈、实地核查的方法和程序，进行有区别、有针对的风险应对，查找征管漏洞和薄弱环节，督促、提醒纳税人如实申报。三是提升复杂涉税事项的应对层级。对重点税源企业组织专门力量实施专项评估、重点评估，完善大企业的管理和服务机制，以评促管、以评促服、以评促收。两年来，共评估风险疑点8997户次，在沟通约谈、辅导评估的过程中，及时提醒纳税人补充申报税款1607万元，也避免了纳税人事后可能受到的行政处罚。
改革机制造流程让评估效用最大化
从改革的全局出发，贯穿纳税评估这条主线，来整合征管资源、再造征管流程、健全配套制度，这正是秦都区地税局有别于其他单位、把风险评估应对做实的显著特点。
该局调整组建了纳税评估科、评估中心和基层税务所纳税评估岗的分类分级评估体系，分别负责组织管理、高风险的专业评估和日常一般风险的评估应对，并把55%的征管力量充实到一线评估岗位；出台了评估工作规程，对岗位分工、工作流程、文书使用等进行了系统规范，建立了“7+2”的评估质量考核指标体系，实行了评估结果三级审核和复查制度，并按月汇总分析风险点，进行跟踪反馈，理顺了工作机制；以房地产、交通运输、服务娱乐业和股权转让行为为重点，积极构建“行业+税种+涉税事项”的专业评估新模式，把改革向纵深推开。
今年前8个月，该局风险评估的覆盖率较上年增长了152%，评估税款增长147%；同时，系统自动推送的风险应对任务由以前的月均700条左右大幅下降到现在的每月不足200条。
寓管理于服务之中 演绎“柔性”执法
秦都区地税局副局长费涛表示，纳税评估的初衷是为企业提供提醒服务，在报务的过程中加强税企沟通，改进说务管理，从而取得纳税人的理解和支持，提高纳税的满意度和遵从度。
谈起纳税评估，陕西三一工程设备有限公司财务总监聂小娥感触颇多。她表示，作为上市公司，企业自身就要求规范管理，但有时也难免出现这样那样的差错。“去年，在缴纳员工个人所得税时，由于财务人员对政策理解不透，导致一笔扣发款项漏交了近3万元的税款。评估人员在发现疑点后，及时上门核实，辅导政策，给出纳税提醒。公司及时补报了这笔税款，既避免了被立案检查而受到处罚的风险，也帮助我们财务团队熟悉了政策知识，规范了内部管理。”
秦都地税强势启动纳税评估所积聚的能量，正在服务发展、推动改革、构建和谐的浪潮中彰显出勃勃生机。1至9月份，该局共组织各项收入7.38亿元，同比增长24.5%，增收1.45亿元。用局长张春明的一句话说，以风险管理为核心，以纳税评估为主线，重新梳理税收征管流程，这是一场全员、全程参与的变革。 （王军）
