“清理废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，构建各种所有制经济公开公平公正竞争和依法监管的体制。”陕西省发改委就十八届三中全会《决定》涉及改革事项起草的逐条逐项对照表中，第二条建议就在为非公有制企业争取平等市场权利。
1月14日下午，省长娄勤俭在向省十二届人大二次会议作《政府工作报告》时，进一步细化了这条建议，明确指出今年将制订非公有制企业进入金融、石油、公共事业经营领域的具体办法。
降低民资准入门槛须让企业有利可图
陕西省人大代表、商洛市市长陈俊说，近年来民营经济对我省经济贡献很大，不只是GDP占半壁江山，对于投资和就业的贡献率更加明显。政府工作报告之所以浓墨重彩地支持非公有制经济发展，开放更多领域准入，主要是为了促进民营经济和国营经济更好地合作，进一步激发市场活力。
“落实公平待遇，就是对民营经济的最大支持。”陕西省政协委员、陕西奥达企业集团董事长、省工商联副主席王发友认为，释放民间资本活力，首先要对民间投资项目和政府投资项目一视同仁，把民间投资增长目标纳入政府考核体系，把民间投资重大项目纳入政府重点督查项目统筹安排。通过财政贴息和建立合理的价格、税费机制等办法，即按补偿投资成本加合理盈利的原则，确定收费标准，让民间投资有利可图。
民企融资困难制约民间投资持续壮大
王发友注意到，虽然非公有制经济在全省GDP占比逐年增加，但从2012年起，社会固定资产投资中民间投资的比重却出现下滑。从2011年的50%，下降到2012年的44.1%，又下降到去年的43.6%。他认为，民营企业融资困难是其中一个制约因素。
省人大代表、西安市发改委主任雷英杰曾撰文称，要在拓宽融资渠道实现新突破，一是让更多民间资本进入金融领域，构建“供给主体多元化”的格局，鼓励创办非公金融机构；二是促进金融机构创新信贷产品，同时形成创新、灵活、便捷的信用评级体系；三是积极引导社会中介机构为非公企业融资搭建信贷辅导平台，弥补非公企业一出生就没有报表、没有会计等“先天缺陷”。
“除必须保留的，省级审批全部放下去”
去年，我省已取消、下放省级审批事项50个，并启动实施了工商登记制度改革，公司注册资本由“实缴登记制”变更为“认缴登记制”。常务副省长江泽林表示，今年还要继续取消、下放省级审批事项，除了必须保留的，“剩下的全部放下去。”
“凡是市场能够解决的就交给市场，逐步减少和退出对市场的干预，政府这只有形的手不能乱动乱摸。”省政协委员、长安大学杂志社社长孙守增认为，一切造成市场不公平竞争的行为都是对市场的不当干预。
“如政府直接招商引资，给某一特定企业非普遍性优惠政策和资金补贴，造成了对其他企业的歧视，提高了其他企业的进入门槛。”孙守增说，处理好政府与市场的关系须严格区分对市场的干预和监管——干预是非普遍性的，结果是不公平竞争；而监管是普遍的，结果是促进公平竞争，维护市场秩序。
去年，我省实施了220亿元的税费减免。“一般来说，经济下行背景下政府为了保收入都会增加税收，但是我们大幅度进行税费减免，就是为了给企业创造良好的发展空间。”陕西省委副书记、省长娄勤俭参加省十二届人大二次会议分组审议时曾这样说。他说，因为只有企业发展好了，才能算是从根本上实现了增收。 （习部）
