夏殿村是西安市规模较大的一个城中村。最近一段时间，村子的道路两边堆满了沙子、水泥和砖头，工人们忙着搅拌水泥，和用简易滑轮向正在加盖的楼上运送建筑材料，一副忙碌景象。许多原本只有两三层的民房不少已经加盖到了六、七层。除了夏殿村，在腊家村，也是同样一副热火朝天的加盖场面。而之所以这样，目的只有一个，那就是等着拆迁。
原来，今年五月，这两个城中村先后传出了要拆迁的消息，也就是从那时起，村民们开始了突击加盖。随着拆迁日期的临近，最近这两个村的突击盖房也进入了高潮。据一个包工头介绍，最多时，一个村里进驻的工队有近百个。
在西安，民房的建设成本一般在400元——600元之间，而这里的包工头说，加盖的房子一平米只有180元。在夏殿村的一处加盖房工地，不仅建房的砖头是旧的，就连楼板也是二手的。
根据西安城中村改造的相关政策，村民得到的拆迁补偿主要由房屋的位置、用途以及面积来决定，所以突击加盖往往能给村民带来更多的赔偿，而加盖的成本当然是越低越好，一次加盖足足能省出几万块钱。不少村民们为了争取更多的利润，不仅用旧砖头、旧楼板加盖抢建，就连建筑垃圾也被重新包装骗取赔偿。这样的情况在城中村里相当普遍。
从外观上看，很多抢建的加盖房不仅有门有窗，甚至还会贴上墙砖，与普通民房无异，但其实里面有很多都是半截工程。笔者走到了一座民房第三层的时候发现，从三楼往上楼梯就已经消失了。笔者还发现从外表上来看，这些用来盖房子的砖头和新砖是有明显区别的，笔者轻轻地扣了一下水泥，就完全成了砂子。
早在2004年，西安市就出台了《西安市城市房屋拆迁管理办法》。明确了拆迁范围确定后，违法加盖抢建的房屋不予赔偿。那么这些用旧砖旧板盖起来的危险房子为什么会存在？西安市城中村疯狂加盖的难点在哪里呢？
按照工作流程，拆迁之前，拆迁办都会派人进村入户，逐一宣讲拆迁政策。在夏殿村，拆迁指挥部就通过广播反复宣传禁止违法加盖的通知，村民对此几乎置若罔闻。据西安丈八街道办工作人员介绍，村民全都没有审批手续。
为了制止违法加盖，2004年，西安出台房屋拆迁管理办法，明确拆迁范围确定后违法加盖抢建的房屋不予赔偿。2011年，又进一步出台意见，再次强调：新建、扩建、改建的房屋和其他设施拆迁时不予安置补偿。而对于未加盖的村民，每户将给予不低于5万元的奖励。但这些始终都难挡加盖带来的利益诱惑。在西安的杜城村，就曾发生过保安阻拦加盖材料入场被打的事件。
据西安市城改办统计，目前西安城中村数量超过600个，涉及人口100多万，而且这些城中村很多都位于新划定的开发区。但是在征地这个环节，往往是开发区管事，行政区管人，开发区因为对于违法加盖没有行政执法权，需要行政部门配合才能进行监管，这就让加盖者很容易钻空子。 （杨世才）
