本报讯（记者 钟洁）昨日上午，陕西省政府举行新闻发布会，省发改委副主任张文波发布了《陕西省新型城镇化规划（2014-2020年）》。
统计显示，“十二五”以来，伴随着经济社会快速发展，陕西省城镇化步伐进一步口快，城镇化率年均增长1.75个百分点，2013年城镇化率达到51.31%，正处于城镇化加速发展的战略机遇期。2014年8月19日，陕西省委、省政府正式印发了《陕西省新型城镇化规划（2014-2020年）》，规划共8篇26章，是指导全省城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。
《规划》主要内容可以概括为一条主线、四大战略任务和五项改革举措。一条主线，即紧紧抓住国家推进新型城镇化和新一轮西部大开发、建设丝绸之路经济带的历史机遇，以人的城镇化为核心，以关中城市群为主体形态，积极进行体制机制创新，不断释放城镇化发展潜力，构建“一核两轴两带三走廊四极”的城镇群新格局。城镇化发展的总体目标是，到2015年累计转移600万农村居民进城落户，城镇化水平达到55%以上；到2020年累计转移1000万人，城镇化水平达到62%。
四大战略任务，一是有序推进农业转移人口市民化。2015年以前全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开西安市以外其它设区市市辖区的落户限制；2020年之前通过设置阶梯式落户通道和差别化落户条件，逐步解决符合条件转移人口落户西安。二是优化城镇化布局和形态。加快以大西安为核心的关中城市群建设。推进宝鸡、渭南、榆林、汉中建设百万人口大城市，加快延安、安康、商洛建设50万人口以上的区域中心城市。稳步推进35个重点示范镇和31个文化旅游名镇建设，结合移民搬迁实施“社区化新农村建设工程”。抓好宝鸡-兴平、黄陵-延安-安塞、汉中盆地等十二个城乡一体化城镇带建设。三是提高城市可持续发展能力。大城市重点发展先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业，中小城市重点发展制造业、资源性产品加工业和物流业，县城发展农副产品加工业和传统制造业。大力发展养老、信息、社区服务等新型服务业态，支持创业就业。实施创新发展战略，完善人才引进培育政策，提升城市创新创造能力。推动绿色智慧人文城市建设，增强城市综合承载能力，加强和创新城市管理。四是推动城乡发展一体化。以城乡公共服务均等化为目标，加快构建城乡统筹发展要素保障体系、产业对接体系、公共服务保障体系。严格耕地保护，强化产业链整合，健全服务体系，加快农业现代化。
五项改革举措，一是改革人口管理制度。逐步消除城乡区域间户籍壁垒，还原户籍的人口登记管理功能，全面推行人口居住证制度，健全人口信息管理制度。二是改革土地管理制度。加快推进农村集体建设用地流转，建设城乡一体化土地市场，建立农村宅基地退出机制，盘活城乡低效闲置用地，推进城乡建设用地增减挂钩在市域内流转试点工作。三是改革完善财税体制和投融资机制。合理确定各级政府在公共服务方面的事权，建立健全基本公共服务成本分担机制。通过发行城市政府市政债券、争取政策性金融机构支持、社会资本特许经营方式进入、适当财政资金撬动等途径，建立多元化的投融资体制。四是健全生态环境保护制度。建立健全生态补偿机制，推进地区间横向援助试点，建立资源环境产权交易机制，推行环境污染第三方治理，建立生态文明考核评价机制。五是推进行政区划管理创新。积极推进省直管县改革，支持具备行政区划调整条件的县有序改市、设区，合理调整镇村规模，建设县域副中心城市。
