开发区，企业规模大、生产工艺先进，是地方经济的发展引擎，对促进经济发展发挥了重要作用。然而，这些经济高地中有的却逐渐成为安全事故的高发地带。据统计，2011年—2013年，全国总计3312个各类开发区中，发生较大以上事故82起，占全国工矿商贸同期总量的9%；去年全国发生的4起特大事故，两起在开发区。
一些开发区企业为何频发安全事故？事故背后又暗藏着哪些必然因素和人为原因？我们又该如何把经济高地的安全风险降下去？
企业安全隐患随处可见
员工安全意识差、生产环节不规范、内部安全制度缺位
今年8月，国家安监总局派出6个暗查组，分赴湖北、浙江、辽宁等6个省33个开发区暗访暗查。暗访结论令人担忧：一些开发区企业整体安全管理水平偏低，各类隐患举目可见、随手可抓，成为隐患聚集区。
员工安全意识淡薄，诸多生产环节不规范。企业内部安全制度缺位，存在应付检查的情况。“制度、安全设施、生产技术装备、劳动防护和人员素质……经济开发区内部分企业安全隐患随处可见、触目惊心，如不立即整改，发生事故只是早晚的问题。”安监总局暗查组的总结绝非危言耸听。
“安全第一”停留在口头
招商引资“一路绿灯”，日常监管走形式、走过场
存在安全隐患的企业为何能入驻开发区，而且高枕无忧？
地方政府招商引资时，踩踏安全底线、作出无理承诺，为日后事故埋下危险伏笔。部分地方政府对日常监管的放松与漠视，也致使开发区成了安全薄弱环节，甚至“盲区”。对这一现象，国务院参事室特约研究员、国家安全监管总局新闻发言人黄毅进行了详细描述：有的地方政府一味追求GDP，挖空心思让老板“安心”“放心”，特别是对外资企业不愿管、不想管、不敢管，各项检查走形式、走过场，对企业非法违法行为视而不见、听而不闻，甚至“要求各级各部门尽量不要到企业检查”，规定“环保、安监等执法部门每年到企业的检查不能多于两次”。
安全管理体制有待完善
缺乏刚性执法权限，监管人手短缺、能力不足
然而，开发区安全事故频发背后，不仅是发展理念的问题，也反映出开发区安全管理体制的缺陷。
“开发区管委会规格往往高于属地政府，且往往实行封闭式管理，给属地安监部门开展执法带来障碍。”黄毅说。据安监总局介绍，目前全国3312个开发区中，有1630个没有设置安监机构；开发区管委会作为派出机构，其所属安监机构也不具备完整执法权限，安全检查以督促整改为主，缺乏刚性执法的震慑力，有的干脆没有执法权。在暗查中随机抽取的浙江27个开发区中，无执法权的有7家，在这些开发区，安监人员从未执过法。
即便有了安监机构，安监管理也要解决能力不足的问题。“开发区作为产业聚集区，也是滋生事故隐患的集中区，客观上需要加强安监力量，但目前监管人员数量与企业数量完全不成正比。”黄毅说，目前全国平均每个开发区仅有3名安监人员，刨去日常事务，对企业进行现场执法检查时间严重不足。
新产品、新技术、新设备、新工艺大量涌现的经济开发区，也迫切需要有与之匹配的专业执法能力。令人忧心的是，目前七成以上的开发区执法装备水平差，现场检查多靠“手摸、眼看、耳听、鼻闻”。此外，监管人员以部队转业、社会招聘的“半路出家”者居多，流动性大、经验少。据统计，目前开发区安监人员中，仅47.8%具有相关专业背景，一些监管人员甚至听不懂专家要求、不会下达执法指令、不明白隐患的严重性。
破解开发区安全生产的困境，更需要突破开发区自身的局限，转变地方政府的考核机制。在黄毅看来，一是要在招商引资、上项目时严把安全生产关，规划、设计和建设都要遵循“安全第一”，在开发区考核上，要加大安全生产的权重，实行“一票否决”；二是要建立企业淘汰机制，即提高安全准入门槛，大力淘汰高污染、高耗能、高危险的低端产能，关闭取缔非法违法和不具备基本安全生产条件的企业，“这样才能把开发区真正打造成安全发展示范区。” （刘志强）
