·冯海宁·
据媒体统计，截至目前，共有27个省份出台了建立统一城乡居民基本养老保险制度的实施办法，相关配套政策也正陆续出台。不过值得注意的是，基础养老金省际差距正越来越大，差距最高达10倍，正常调整机制亟待建立。
之前，人们讨论的养老待遇不公往往是指“双轨制”带来的不公，即公务员与企业退休人员的养老待遇存在鸿沟。除此之外，基础养老金地区差距过大，也会造成养老不公。比如，上海基础养老金标准是540元，而河北只有55元，两地居民所领取的养老金必然差距很大。
为此，今年4月国务院发布《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（以下简称《意见》），明确提出“2020年前，全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度”这一目标。笔者以为，实现这个“公平目标”首先是缩小基础养老金的省际差距以及省内差距。
要想缩小基础养老金差距，首先是提高中央规定的最低标准。《意见》指出，中央确定基础养老金最低标准，建立基础养老金最低标准正常调整机制，根据经济发展和物价变动等情况，适时调整全国基础养老金最低标准。2009年至今经济发展和物价变动不小，理应提高最低标准。
其次，制度上应明确地方政府如何提高基础养老金标准。《意见》指出“地方人民政府可以根据实际情况适当提高基础养老金标准”，如果这是规定的话，则不够明确。应该明确规定，地方政府根据当地人均收入、物价变动等指标动态调整基础养老金标准，这样一来，就会强制地方政府提高标准。
地方政府提高基础养老金标准，意味着要有相应的财政投入，对于经济欠发达省份有一定压力，这也是河北等地多年不调整标准的原因。要解决这个问题，一方面要让地方政府把有限的财力真正用在刀刃上，比如说投入基础养老金。另一方面，中央财政对欠发达省份加大财政转移支付力度，用国资收益去补贴养老。
笔者认为，尽管20多个省份已按照《意见》要求出台了建立统一城乡居民基本养老保险制度实施办法，相关配套政策也正陆续出台，但如果地方相关制度不能缩小基础养老金差距，那么，国家层面有必要在《意见》基础上进一步完善相关制度。坦率地说，缩小省内差距责任在省级政府，缩小省际差距要靠中央。
总之，缩小基础养老金差距，是实现养老公平的基础和关键。虽然各地基础养老金标准不可能一样，但应该确定合理差距，并控制在合理差距之内。
