17名从外校转入湖南大学的硕士研究生或许没想到，1月23日，一年前宣布同意其从外校转学进入湖南大学的决定被撤销了。
这些学生此前均就读于非211高校，2014年经过湖南大学的一次会议成为这所全国著名学府的研究生。在考研呈“千军万马过独木桥”之势的今天，这17名学生未经选拔、未经公示而“绕道入名校”旋即引起争议。
据业内知情人士透露，无论是本科招生，还是研究生招生，随着阳光招生的推进，“点招”“定向招生”“机动指标”逐步取消，越来越多有门路的低分考生开始明修“转学”这一栈道，暗渡陈仓。
对于转学进入某所高校，《普通高等学校学生管理规定》（以下简称《规定》）已留有空间：如患病或者确有特殊困难，无法继续在本校学习的，可以申请转学。
“特殊困难”这个未被详细界定的条件，成为17名学子转学的理由。据《东方早报》披露，其中转学的原因，有的是“在长沙工作的父亲身体不好”，有的是“不适应吉首的山区气候”，有的是“对油画过敏”。
“特殊困难的概念非常模糊，学生个体各不相同。”21世纪教育研究院副院长熊丙奇说，对油画过敏、饮食不适等原因不重要，关键是转学时的考核标准问题，“即使符合特殊困难的情况，就能随便转学吗？这样的话，岂不是人人都想走这条路了？不能因为是特殊情况，转出学校就直接批准转学吧？”
《规定》显示，经两校同意，由转出学校报所在地省级教育行政部门确认转学理由正当，即可办理转学手续。
湖南大学负责牵头审核申请者材料的机构，是该校研究生院。据回应，申请材料包括转学申请表、原始录取表、学习成绩单、学生表现鉴定书和医疗单位健康诊断书等。
初审合格的申请将被提交至湖南大学招生领导小组会议研究。校方称，与会人员以超过2/3的票数同意湘潭大学等6所高校17名硕士研究生转入该校就读，并呈报湖南省教育厅审批。
中国教育科学研究院研究员储朝晖说，转学至少同时需要两个学校的认可和相互协调，转入学校需要接收，转出学校也愿意放，如果没有协商好，转学就是空谈。
不过，在一些学者看来，针对转学的程序、标准、考核以及相关指标是否公开，并没有明确的规定，这为暗箱操作提供了空间。
熊丙奇说，对于考研学生来说，要经过笔试、面试、公示，流程严格，但是对于转学的规定却很随意，这是规定本身的不完善。
转学的17人中，有近一半的学生在转学前就在湖南大学缴纳学费“进修”，并获得了学分，而后再办理转学。
“这17名同学所在的6所高校，研招的录取分数线比湖南大学低很多，在这样的情况下，就必须对转入的学生进行考核并公示所有信息。”熊丙奇质疑，如果招生仅经过学校开会、招生委同意即可，那么，考生岂不是只需“摆平”当地教育部门和学校领导就行吗？
“这就是变相的教育腐败问题。”21世纪教育研究院院长杨东平认为，这些人与某些具有管理权力的人存在关系。
在这份2005年颁布的《规定》全文中，无一字提及公开、投诉等有关监督机制。多家媒体也发现，17名学生的转出校、转入校均无关于本人转学的公示信息。
与这些低调形成反差的是，学生的家庭背景并不普通。媒体披露，他们的通信地址来自湖南省社科院、湖南大学幼儿园、湖南省教育厅、长沙市中级人民法院等单位。
另据新华社报道，17名学生中，“有一些是教育行政主管部门的子弟或亲戚，有一些是湖南大学的子弟，还有一些是和教育系统能攀上关系的单位子弟。”
尽管教育部有关文件明确规定了转入、转出学校的学历层次、招生录取批次相同，人数比例控制在年级总人数的千分之三以内，但在规定的实际运行中，这些要求形同虚设。
在外界猜测或存在暗箱操作的时候，湖南大学已启动了相关责任追究程序。经过调查，该校认为尽管已遵守相关转学程序，但在审核过程中，确实存在对“特殊困难”的规定把关不严等问题。
尽管操作符合有关规定，但是，这个规定本身的公开性正经历前所未有的质疑。
熊丙奇认为，应该督促学校调查此次转学过程中是否存在权钱交易，上级纪检部门可成立独立的调查组，追查到每个学生，搞清楚他们为什么要转、怎样在运作、找的什么人，彻查是否存在权力滥用。
事实上，在国外高校，大学生转学并不是一件稀罕事。一个美国学生从社区学校转到名牌大学非常正常，不少发达国家实行了自由申请入学、自由转学制度，给予学生充分的选择空间。
不过，我国并非所有学生都可提出转学申请。按照《规定》，5种情形的申请将被禁止：入学未满一学期的；由招生时所在地的下一批次录取学校转入上一批次学校、由低学历层次转为高学历层次的；招生时确定为定向、委托培养的；应予退学的；其他无正当理由的。
在熊丙奇看来，这些现有的对转学的限制性体系没有必要。从逻辑上来说，转学本来就应是自由的，但我国招生制度体系依然是计划录取制度、计划管理制度和计划授予学位，计划性制度导致升学时看统考成绩、转学时限制多。
作为风波的结果，一年之后，那纸改变17名学生命运的决定已被撤销。而如何完善转学制度、招生制度的大问题，重新摆在了教育界面前。
熊丙奇对此已有设想。他认为，当下，教育部门应明确转学必须进行考核，并要求相关高校公开转学学生不涉及隐私的所有信息，包括当年统一入学成绩、大学求学期间课程成绩、大学面试考察成绩等，接受公众监督，而不能就由转出校、转入校“暗箱操作”。
更长远地看，熊丙奇认为我国必须改革考试招生制度，建立以学校自主招生为基础的自由申请入学制度，只有建立这一制度，才能对目前升学环节和转学环节中的问题，进行有序治理。
“自由申请和自由入学制度，本质上是给学生充分的选择教育和学校的权利，并通过学生选择权的扩大，来落实对学校的监督和评价。”熊丙奇说，当学生可以充分选择大学时，大学必然转变办学理念，尊重受教育者的权利。
□摘自《中国青年报》
