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“蚁穴式”腐败当警惕 反腐亟须“下基层”

2023年09月06日

1月28日,中央纪委监察部网站公布了陕西省委关于巡视整改情况的报告,其中提到,西安受党纪处分的1297人中,近90%为处级以下干部。笔者在该网站近日发布的每周通报中发现,1月19日到25日各级纪检监察机关查处106件违法违纪案件中,五分之一以上是涉及基层腐败。

街道干部、村干部、校长、科长等基层干部,通过收受礼金、违规宴请、私设小金库等手段非法敛财,利用其在基层的权力寻租。有专家认为,如果基层腐败行为长期发展下去,势必会像蚂蚁一样掏出很多“蚁穴”,危害整个社会的“千里之堤”。

重大案件始于“蚁穴”

2015年伊始,在公安部成功摧毁一特大制售病死猪犯罪网络中,捣毁湖南、河南、广西等11个省区涉案窝点30余个,查封扣押病死猪肉及问题肉品1千余吨、使用病死猪肉及废弃肉品加工的“地沟油”48吨,涉案总值逾亿元。

如此恶劣的案件、如此广泛的影响,幕后元凶究竟是谁?出乎人意料的是,在案件涉及的11个犯罪团伙、110余名犯罪嫌疑人、保险公司保险员以及监管部门少数公职人员中,主要涉案人员竟然大多为基层职工,有些人甚至没有“一官半职”。

据笔者了解,保险公司保险员、犯罪嫌疑人与动物检疫人员相互勾结,绕过无害化处理和检验程序,导致动物检疫合格证明可以随便开。从而使大量病死猪肉和“地沟油”堂而皇之地流向市场。

无独有偶,在江西高安曝出的病死猪肉事件中,涉案的官员,也全都是权力不大的基层官员。

有基层纪委官员表示,一些小“官”利用手中的权力给社会造成了巨大的损害。面对利益,一些基层官员和干部法律防线和道德底线荡然无存,雁过拔毛、过路收钱,把手中或大或小的权力用来“寻租”,形成分布“广”、涉及人数“多”、情况复杂的“蚁穴式”腐败。

“蚁穴式”腐败直击监管要害

法律专家表示,“蚁穴式”腐败带来的是百姓对政府公信力的质疑,对社会法制和公平正义期待的伤害,同时还有对基层政治生态和行业规范的危害,其示范作用也不容忽视。如果不进行监督和惩处,“蚁穴式”腐败可能会导致社会安全和稳定的“大堤”溃塌。

江西师范大学政法学院法律系主任颜三忠认为,基层干部的腐败行为影响面广,危害很大,因为与百姓关系较为密切,所以百姓更痛恨自己身边的一些腐败现象。他表示,当前的问题在于,曝光力度不够,反腐的主要精力还没有下沉到基层。

吉林省社会科学院法学研究所所长于晓光告诉笔者,目前基层腐败的事情确实暴露的较多。出现状况的主要原因是基层组织管理水平有限,疏于防范,导致腐败现象触目惊心。这也证明了基层腐败需要得到更多重视,必须把反腐落到基层实处。

强化依法监管意识

有专家表示,“蚁穴式”腐败行为具有隐秘、关联性高、影响范围广、与百姓密切相关等特点,查处难度一般较大,百姓也缺乏主动举报意识。导致很多小的苗头逐渐发展成触目惊心的案件,给查处带来了很大难度,查处成本也相对较高。

于晓光认为,基层腐败首先是因为一些基层工作人员法治意识淡薄。“一些基层干部认为法律管不着他,自己说了算,对自己没有约束作用,不拿法律当回事,所以才会产生腐败问题。”他认为,治理基层腐败,应该切实提高基层的法律观念,要知法、懂法、畏法。

颜三忠表示,要加强对基层腐败的打击力度,既要盯着“老虎”,也要拍打“苍蝇”。应该下沉惩处腐败的重心,查处一些案件起到辐射效应。同时,应该提高群众参与反腐的意识,畅通百姓的举报投诉渠道,使基层腐败在人民的监督下无处藏身。

(秦宏 刘硕 李响 翟永冠)

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