（上接一版）
领导不发话，员工不放假。“政府不带头、领导不带头，工作人员也不好意思跟着休假；领导都在那工作了，处长、科长怎么可能休假。”人大代表蔡继明提出，带薪休假落实不到位，一部分阻力来源于用人单位。
法律执行缺少刚性。全国政协委员、中华全国总工会原书记处书记李滨生认为，“有制度、有法规，但落实环节出现了问题。”员工和单位“地位不对等”，员工不敢提，企业敢不放，而且单位违规后受处罚力度小甚至可以“零成本”，更加重了带薪休假落实难。
出路：摆脱“权利画饼”
带薪休假如何能尽快由“小众福利”回归“大众权利”，成为人人消费得起的“日用品”？
通过公权力的行使保障制度实施。杨晓霞建议，机关事业单位要在落实带薪休假制度上起示范带动作用，尤其是单位领导应带头休假。北京代表团分组讨论时，全国人大代表段强也提到，“带薪休假应该由党政部门带头实施”，并希望北京的书记、市长带头。
发挥工会作用，将“休假权”与“生存权”剥离。全国人大代表、广东省惠州市旅游局局长黄细花建议，全国总工会应该督促各级工会组织全权代表职工与企业主进行谈判协商，以有效措施维护职工的合法休假权益，“饭碗”和“假期”亦可兼得。李滨生还提出应该适当降低带薪休假的资格门槛，确保流动性强的农民工群体也能享受带薪休假的待遇。
加强监察机制，将其纳入劳动监察范围。李滨生希望把落实带薪休假纳入劳动监察范围，对既不安排职工带薪休假又不支付任何经济补偿的单位，勒令其限期作出整改。黄细花进一步表示，各企业每年应该制订单位（公司）员工强制带薪休假计划表和公示带薪休假假期表，标明休假时间、天数等，不休年假的人没有资格参加年终先进的评选。
“带薪休假制度关键是在落实，要让全民享受带薪休假权。”全国政协常委、国家旅游局原局长邵琪伟说。今年，邵琪伟的提案是《进一步推动落实带薪休假制度》，2015年，他希望带薪休假摆脱“权利画饼”，也能迎来“新常态”。
（李警锐 米惠惠）
