本报讯（单泰）9日，省政府下发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会资本投资的实施意见》，进一步鼓励社会资本进入基础设施、资源环境、公共服务等多个重点领域。
交通基础设施
铁路 7大示范项目吸引社会资本
鼓励和引导民营企业、社会法人、境外企业、在陕大型企业以多种模式参与铁路、城市城际轨道交通、资源开发性铁路和支线铁路的投资、建设和经营。充分利用铁路土地综合开发政策，以开发收益支持铁路发展，积极筹划设立铁路发展基金。按照市场化方向，不断完善铁路运价形成和调整机制。推进实施蒙西-华中铁路、西安地铁5号线、西安北客站至机场城际铁路、西安-铜川城际铁路、靖边-神木集运铁路、神木-瓦塘铁路和旅游轨道交通等吸引社会资本的示范项目。
公路 鼓励社会资本参与
凡符合开放条件的公路、桥梁、隧道、综合运输枢纽、物流园区、运输站场等交通基础设施，均鼓励社会资本以独资、合资、控股、参股、BOT、BOOT等融资方式建设和运营。鼓励社会资本以城市综合体等形式投资、建设和运营客运枢纽场站。逐步建立高速公路与普通公路统筹发展机制。抓好宝鸡-坪坎、绥德-延川、山阳-柞水、平利-镇坪、合阳-铜川等一批新建高速公路PPP示范项目。
航空 鼓励小型支线机场运营者参与
吸引社会资本参与干线、支线机场以及航站楼等机场配套服务设施投资建设，鼓励小型支线机场运营者参与当地旅游等资源的开发、经营。推进航空产业研发、制造、服务等领域完善资源共享模式，创新阎良航空产业基地、汉中航空智慧新城、卤阳湖航空产业基地等园区管理体制机制。抓住低空空域改革的契机，大力发展通航全产业链，吸引社会资本投资建设通用航空设施。积极推进西安咸阳机场三期、安康机场迁建、华山支线机场、秦岭丹凤飞行小镇等项目向社会资本放开。
投融资体制机制
民间资本采取捆绑式项目法人招标进入
全面放开市政基础设施建设、运营市场，推动自然垄断行业逐步实行特许经营，制定我省基础设施和公用事业特许经营管理办法。加快推进市政基础设施建设运营事业单位实行独立核算、自主经营的企业化改革，推动投资、建设、运营和监管分离。对经营性项目，推行投资建设运营主体招商，政府不再直接投入；对准经营性项目，推行政府和社会资本合作、股权合作等模式；对非经营性项目，允许民间资本采取捆绑式项目法人招标等方式进入。鼓励引入专业第三方机构进行整体式设计、模块化建设、一体化运营。
能源设施投资
支持社会资本投资建设油气管网
支持社会资本进入清洁高效燃煤发电、低热值煤发电、燃煤电厂节能减排升级改造领域。鼓励社会资本科学开发常规水电站、抽水蓄能电站、风电基地、光电基地和生物质能发电、煤层气发电等项目。鼓励社会资本进入工业园区和产业集聚区投资建设天然气发电、背压式发电、余压余热发电等项目。在项目审批、电价执行等方面社会资本与国有资本享有同等地位。吸引社会资本投资智慧电网工程、分布式可再生能源、新型储能装置和电动汽车充换电设施，推动能源互联网建设。
社会事业投资
支持社会资本参与公立医院改革
积极推进医疗、养老、文化、旅游、体育等领域符合条件的事业单位改制，鼓励和引导社会资本通过参股、控股、资产收购等形式参与国有经营性事业单位、机构和企业的转企、改制及重组。积极推进公立医院资源丰富地区符合条件的医疗事业单位改制，支持社会资本参与公立医院改革。鼓励符合条件的国有单位培训疗养机构通过整合、购置、置换、租赁等方式，转变为养老机构。加快推进教育、医疗、养老、体育健身、文化等领域的社会组织培育发展，鼓励有条件的社会组织积极承接政府转移职能。
