中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发《深化农村改革综合性实施方案》，按照方案要求，深化农村改革要聚焦农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度等5大领域。今后将分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，以及深化林业和水利改革等三大具体措施，以明晰农村集体产权归属、赋予农民更多财产权利为改革重点。
作为我国农村改革的顶层设计，农村经济社会发展关键时期的关键部署，此次方案备受外界关注。其实，熟悉中国农村改革的人应该清楚，近年的中央“一号文件”选择聚焦农村问题，农村改革无论是顶层设计还是地方试验都一直在持续。农村问题为何如此受重视？这一方面与“三农问题”的重要性有关，另一方面，在目前中国社会诸多领域的改革中，农村改革相对滞后，中国社会要持续发展，必须加快农村改革。
农村改革涉及诸多命题，参照近年的中央“一号文件”，其中就包括但不局限于发展现代农业、促进农民增收、提高农业综合生产能力、推进社会主义新农村建设等。相对过去林林总总的改革，这次的方案总结了目前农村存在的主要问题，并对改革做出了总体布局，改革重点在哪，今后如何开展，思路已然清晰。
方案提出以明晰农村集体产权归属、赋予农民更多财产权利为今后农村改革的重点。中国的农村如何发展，要回答这样一个宏大的话题并不容易，不过，有一点可以确定，那就是，发展农村首先要消除阻碍农村市场化发展的制度因素，这其中明确产权尤为关键。回顾他国历史经验可以发现，真正解决农村问题并走上现代工业国家和地区之路，靠的是厘清农村土地产权边界的土地改革。农村的产权得不到厘清，在现实中表现“归属不清、权责不明、保护不严、流转不畅”等，这一方面会导致农村各类要素潜能无法被激活，另一方面也不利于农民合法权利的保护。农村要完成市场化改革，必须从产权、所有权上厘清农民的财产权益，这已经成为当前农村改革的基本共识。
但是，农村要想进一步发展，光有产权制度的改革显然还不够。从当前的社会趋势看，在城市化进程中，农村的吸引力相对有限，大量农民流入城市，农村面临谁来种地的难题，发展农村必须培育“新农民”。对此，方案提出，吸引年轻人务农，培育新型职业农民，造就高素质的新型农业生产经营者队伍，加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。接下来的问题是如何培育“新农民”，必须指出的是，一个人成为农民抑或农民工，其中最大的影响因素是回报，而在目前的情况下，农民收入的改善必须有持续稳定的政策支持。方案提出“把农业农村作为财政支出的优先保障领域，中央预算内投资继续向农业农村倾斜，确保农业农村投入只增不减。”在政策支持下，如果农民能成为一种有前途的职业，农村的发展问题也就解决了。 □楠杜
