11月下旬人力资源和社会保障部召开的全民参保登记计划扩大试点工作视频会议提出，今年全国50%的地区要试点“全民参保登记计划”，2017年在全国范围内实施。
截至今年10月底，我国基本养老保险参保人数达8.52亿，基本医保已覆盖95%以上的城乡人口。全民参保登记计划是实现社会保险全覆盖、惠及民生的基础性工程，是适应经济发展新常态、应对人口老龄化的重要举措。然而，实现这一计划并非一帆风顺，人社部副部长游钧指出，目前影响其实现主要有三个因素：社保欠费、断保问题增多，社保各险种支出增幅高于收入增幅，跨地区、跨制度社保转续顺畅等多元化群众诉求。
这些问题对实现全民参保登记影响几何？又该如何破解？笔者对此展开了采访。
断保的人数连年攀升
今年6月30日，人社部首次发布社保发展状况年度报告——《中国社会保险发展年度报告2014》，报告显示2014年职工养老保险缴费人数比2013年增加470万人，增长率达2.5%，但职工养老保险中企业缴费人员占参保职工的比例从2009年起一直处于下降状态，2014年已降至81.2%，比2009年下降了6.5个百分点。这意味着6年来，断保的人数连年攀升。
游钧说，受经济下行压力和结构、制度调整因素影响，一批落后和产能过剩企业面临关停并转，工人转岗或自谋职业，缴费能力下降，社会保险欠费和断保问题增多。
“断保即社会保险费断缴，主要指养老保险费断缴，包括退保和不再续缴两类。”中国人民大学中国社会保障研究中心副主任潘锦棠介绍，断保人群主要是跨省打工的农民工、临时工，及城镇部分中小企业及其职工。
社科院世界社会保障中心秘书长房连泉告诉笔者，2011年《社会保险法》实施，规定不能办理退保，只能转移接续，“而对于流动性强的劳动群体来说，转移太麻烦，便出现了断保。”
潘锦棠表示，虽然早在2005年已经就断保增加了缴费激励规定，仍未能完全阻止断保，主要原因是参保人对养老保险的规定并不十分明白、企业为节约用人成本钻养老保险制度的空子，以及社保部门对企业监督不力。
“全民参保登记计划即大家都登记参加社保，但是断保会影响全民参保计划的质量。”房连泉告诉笔者，全民参保计划除了强调多登记、健全多缴多得奖励外，还可从制度设计方面，提高对个人的回报率，让参保有更大的吸引力，“让个人觉得多缴之后有更多的实惠”。
养老金“缺口”怎么办？
2014年我国60周岁以上人口比例已达到15.5%，预测2020年达到19.3%，2050年将达到38.6%，游钧指出，“这样的老龄化总量、程度、速度都是惊人的，也对社会保障体系提出了前所未有的挑战。”
11月16日，财政部、人社部和国家卫计委对外公布了关于2014年全国社会保险基金决算的说明，显示2014年社保基金支出未超出收入，但17.2%的支出增幅明显高于12.4%的收入增幅，各险种均出现支出增幅高于收入增幅的情况。 （下转二版）
