本报讯（李丽辉）日前，财政部政府和社会资本合作（PPP）中心公布了全国PPP综合信息平台项目库第二季度报告。从全国情况来看，一个统一规范、公开透明、竞争有序的PPP市场正在逐步形成，成为供给侧结构性改革和经济稳增长的重要抓手。
入库项目呈逐月增加趋势 落地率稳步提升
季报显示：全国PPP项目库共包括能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、片区开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、政府基础设施等19个行业。截至6月末，全国PPP全部入库项目9285个，总投资额10.6万亿元。
全国PPP入库项目呈逐月增加趋势，月均增加457个。财政部PPP中心负责人介绍，到3月末，全国进入执行阶段的PPP项目是369个，6月末则增加至619个，总投资额已达1万亿元。二季度比一季度新增250个落地项目，增长67.7%，表明入库项目正在加速落地。
示范项目平均落地周期为13.5个月
在全国PPP项目库中，也包括财政部推出的全国示范项目。按照“又快又实”“能进能出”的原则，2014年、2015年财政部先后推出两批PPP示范项目。季报显示，截至2016年6月末，两批示范项目共232个，总投资额达8025.4亿元。其中，进入执行阶段的项目有105个，落地率达48.4%，远高于全国总体水平。财政部示范项目落地呈加速趋势。二季度比一季度末新增32个，增长43.8%。
从落地的示范项目来看，PPP模式在引入市场机制、转变管理方式、提升公共服务效率等方面的优势已开始显现。比如云南大理洱海环湖截污项目，引入专业社会资本对项目进行整体优化和技术升级，节约投资6亿元，缩短工期6个月，实现了政府、社会资本和公众共赢。
日前，财政部、教育部、科技部等20个部委联合发布通知，在全国启动第三批PPP示范项目申报筛选工作。第三批示范项目将实现从财政部示范到全国示范的升级，在与国家重点项目有机衔接的同时，鼓励行业破冰、区域集群和模式创新，推动实现行业引领、区域带动和创新示范效应。
放宽市场准入 激发社会投资活力
“有活力的PPP市场，应当是多元主体并存并且充分竞争的市场。”中国财政科学研究院研究员陈少强表示，国家推行PPP的初衷，就是通过社会资本进入传统的公共领域，实现公共产品和服务的多元化供应，推进供给侧结构性改革。
陈少强认为，在推进PPP项目中，应从提升国家治理体系和治理能力现代化的角度，加快完善法律法规，加快推进政府和社会资本合作领域立法进程，以更好的法治环境激发社会投资活力。
“解决PPP社会资本参与度不高的问题，需制定更加合理的金融扶持政策，鼓励各类金融机构提供安全、稳定的金融服务。”国家开发银行研究院国际战略研究部策略规划经理温灏认为，开发性金融机构、政策性银行可以发挥中长期融资优势，为PPP项目提供投资、贷款、债券、租赁、证券等综合金融服务，并联合其他银行、保险公司等金融机构以银团贷款、委托贷款等方式，拓宽PPP项目的融资渠道。对国家重点扶持的基础设施项目，如水利、污水处理、棚改等项目进行特殊信贷支持，实行长期优惠利率贷款等。
同时，政策性银行还可以提供规划咨询、融资顾问、财务顾问等服务，提前介入并主动帮助各地做好建设项目策划、融资方案设计、融资风险控制、社会资本引荐等工作，提高PPP项目的运作效率。
