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吃力：小公司撬动大市场
2006年，西安市莲湖区将二环路和大兴新区等街道的道路保洁承包给保洁公司经营。可运行了几年后，区政府将其收回，理由是：“不方便！”
“外包，不适合突击任务。”一基层环卫主管说。一些环卫外包合同条款中，责权利没有细化，遇到特殊情况，不能很好地应对。
“自己人，加个班，好实施。”这名主管说，平时，遇到迎接各项检查、有大型会议或者有外宾活动时，街办直管的环卫所，可以跨片、跨区调动环卫工，“通宵突击一条路段，没有问题。”而外包给保洁公司后，“那都得钱说话！”
当前，环卫服务外包虽有弊端，但势不可挡。随着国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》的出台，政府购买服务，走环卫市场化营运之路，是必然的趋势。
“外包，还是节约了成本。”西安市城市管理局环卫处一主管说，环卫外包公司行业利润在15%左右，外包后，财政虽然多支出20%左右的费用，但政府相关部门却精简了人员和设备，“还是省钱了”。
“承接镇安县的保洁公司，是个小公司。他们承接的沣东新区只有两条街道，保洁效果也一般。”据了解，我省除西安开发区保洁公司等有规模的几个大公司外，大部分企业都是小公司，硬件和软件大多不达标。
目前，全省各街办环卫所直管的保洁公司，环卫工的配备都因资金问题等原因，姑且达不到国家规定的一类道路每2500平方米一名保洁员、二类道路每3500平方米一名保洁员的标准。至于外包的环卫公司，情况更不容乐观。
“剔除皮包公司，让大公司经营，才能保证环卫工权益。”一业内人士说。
聚焦：警惕劳动侵权行为
“只看结果，其他都是次要的。”一业内人士说，各级环卫部门，只关心“地扫得干不干净”，而至于保洁公司人事制度、工资发放和劳动环境保护等有关职工权益的内容，他们没精力、也没兴趣关注。
调查发现，全省服务外包的环卫工工资大多略高于同行，有的甚至拿到三千元以上“高薪”，可他们工作时间和清扫面积远远大于国家标准。
“整天昏昏沉沉的。”57岁的路青是西安市高新区一名环卫工，每天凌晨4点起床，晚上10点半下班，睡觉时间不足6小时。今年，两名同事猝死后，她有了辞职的念头。离她工作地点不远的汪卫国也喊累。他说，一天工作时间长达十三四个小时，身体扛不住。
记者在调查中还发现，一些环卫外包公司为了节约成本，竟然雇佣终点工清扫道路。
家住长安区五星镇的章叶娃和同村的几名村民在高新区从事环卫保洁工作，他们便属于松散管理的短工，干一天活，发50元报酬。无独有偶，西安市经开区有些区段也聘用终点工，报酬是一天45元。
“这是违法的。”一业内人士说，这一报酬标准不及西安市非全日制小时工资的一半，严重违反了《劳动法》和《劳动合同法》。
“要警惕劳动侵权。”一名基层工会干部如是说。企业承担环卫保洁公益性服务时，环卫工的侵权问题容易被“虚高”的工资掩盖，人社部门和工会组织应重点关注他们的劳动时间和劳动强度。
本报记者 薛生贵
王何军 古晓娟
