“十三五”重点专项规划进入密集出台期。据笔者统计，春节假期结束后，国家层面已经公布了五个“十三五”专项规划项目，平均每个工作日公布一个。据权威人士透露，国务院确定的22个“十三五”重点专项规划编制在顺利推进中，部分规划已经出台。
值得关注的是，与民生、公共服务、基建等“短板”领域相关的五年专项规划近期连续公布，“十三五”规划纲要明确要实施的165项重大工程项目正陆续加速落地。
补短板民生类专项规划密集出台
除了国务院日前印发的《“十三五”促进就业规划》外，《“十三五”脱贫攻坚规划》《全国农村经济发展“十三五”规划》《“十三五”卫生与健康规划》等一批关注民生领域的“十三五”重点专项规划也于近期陆续出台。
这一批专项规划的部署主要围绕补短板展开。据国家发改委有关负责人介绍，在《“十三五”促进就业规划》中，第一项核心内容就是积极培育新的就业增长点，着力缓解困难地区、困难行业就业压力；《“十三五”脱贫攻坚规划》则构建了财政、投资、金融、土地、干部人才“五位一体”支持政策，要求财政、投资、金融各类资金要进一步向贫困地区和贫困人口倾斜，为打赢脱贫攻坚战提供资金保障。
此外，在各区域类“十三五”专项规划中，补短板相关内容也占据很大比例，明确了一大批重点投资工程项目。《西部大开发“十三五”规划》中按照补短板、调结构的要求，首次将逾百项有重要影响、具备一定前期工作基础但又未纳入国家“十三五”专项规划的工程项目以附件形式列出，作为后期推进的优先备选。
可持续推动形成绿色生产方式
笔者注意到，在已经出台的重点专项规划中，有很多是围绕可持续性发展进行的部署。“十三五”规划纲要明确要实施的165项重大工程项目中，包含了“科技创新2030—重大项目”的15个重大项目与工程，其中包括航空发动机及燃气轮机、深海空间站、量子通信与量子计算机、脑科学与类脑研究等六个科技项目和种业自主创新、智能电网、天地一体化信息网络、智能制造和机器人等九个工程。另外，在推进经济转型升级方面，还有一批重大工程项目分布在金融、农业、高端装备、战略性新兴产业、信息化、新型城镇化、特殊类型地区、海洋等八个方面。
此外，165项重大工程项目中，生态环境领域将实施19个重大工程项目。中国矿业大学（北京）副校长姜耀东指出，推动形成绿色生产方式，是未来五年发展的重要目标，主要手段就是要实施好这些大项目。
促民资公共项目市场化蕴含重大机遇
鼓励民资在“十三五”规划中占据非常重要的地位，市场化运作也成为重点专项规划制定的一大思路。日前公布的《商贸物流发展“十三五”规划》中明确提出，要大力提升商贸物流企业组织化程度，鼓励商贸物流企业进行资产重组、业务融合和流程再造，形成一批技术水平先进、主营业务突出、核心竞争力强的大型现代物流企业集团。鼓励中小企业通过联盟、联合等多种方式，实现资源整合优化，提升集约化发展水平。
与此同时，《“十三五”促进就业规划》中提出，要将促就业稳就业作为宏观经济政策的优先目标。通过政府和社会资本合作（PPP）等多种形式，有序有效引导并带动社会资本扩大就业创业服务供给。推动政府向社会力量购买更多基本公共就业创业服务，支持社会资本兴办教育和培训机构；加强基层公共就业创业服务平台建设，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系。
清华大学国情研究院院长胡鞍钢表示，投资主要还是靠社会，政府投资只是起到一个“带头羊”的作用，要产生溢出效应。从投资性质上要看到，公共投资和民生投资领域具有诱导性，政府投入一块钱，基础设施完善了，平台环境形成了，就会引导社会投资两块钱、三块钱来发展经济。
（赵晶 林远）
