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“去年营改增后，企业大部分是销售老项目，所以税负降低很明显。但是今年底，老项目将要完工，新开工的建筑项目要用一般计税方式。在一般计税方式下，企业还能不能降低税负，我们没有十足的信心。”重庆中科建设（集团）有限公司财务总监陈飞的话，道出部分企业的担忧。
专家认为，多方面主客观原因共同导致了这种情况。
主观方面，增值税对新纳入试点的纳税人而言是个全新税种，纳税人数量众多、业务类型丰富，部分企业仍存在税制不适应、抵扣不充分、优惠政策享受不完全等情况。
客观方面，增值税特殊的抵扣机制受投资周期、资本构成、管理情况、盈利能力等因素影响，纳税人的税负水平在不同时间点存在一定波动，并非每个纳税人在全部时间点都能实现税负下降。
普华永道中国内地及香港地区流转税主管合伙人胡根荣建议，企业要想最大限度拿到国家给予的税收红利，就必须顺应税制变化和政策导向。一方面要改善业务模式，梳理进货销售渠道，尽可能选择可提供增值税专用发票的供应商，实现进项的应抵尽抵；另一方面要提高企业税收管理水平，加强培训做好内控等。
为破解这一问题，一年来，税务部门共编发近60万字营改增辅导材料，培训纳税人2130万户次；设立营改增咨询专线，日均受理咨询电话12.9万通；增设办税窗口17386个，打造9338个国地税联合办税服务厅、3.6万个联合力税窗口……
“营改增推进时间愈长，效应就会愈加显现，企业的获得感就会更明显。”国家税务总局局长王军此前表示，今年营改增试点将通过时间轴延长、税率调整、政策更完善等“增效剂”，释放更大的积极效应。
税率简并成下一步重要课题增值税立法需加快
全面推开营改增试点，是我国增值税改革的重要阶段性成果。在国家建立现代增值税制度的大背景下，营改增下一步如何推进备受关注。
目前，全世界已有160多个国家和地区实行了增值税制度。我国增值税制度本身仍有亟待完善之处，如标准税率虽然不高，但税率档次过多，税收优惠政策也存在碎片化等问题。
专家认为，随着营改增试点全面推开，增值税税率简并将成为后营改增时期面临的一个重要课题。财政部有关负责人指出，多档税率并存，在一定程度上会扭曲市场主体行为，增加税务处理的复杂性和不确定性，加大征纳双方的税收成本和税收风险。根据国务院部署，今年7月1日起，我国增值税税率将由四档减至17%、11%和6%三档，取消13%这一档税率；农产品、天然气等增值税税率也从13%降至11%。下一步，在政策实施以后，财政部和国家税务总局将会同有关部门密切跟踪政策执行情况，做好评估。
经济学家张连起认为，当前我国除出口环节外，一直没建立广泛的增值税退税制度，使得企业增值税不能完全转嫁至下一环节。他建议，下一步可考虑逐步将增值税留抵制度改为退税制度，“不仅能大大减轻存在留抵企业的税负，还能贯通增值税税负转嫁链条，达到精准减税目的。”
随着改革不断推进，增值税立法也越加受到外界关注。中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇认为，逐步简并税率应成为我国增值税税制改革的方向，而增值税立法将是增值税税制改革的目标。
专家认为，营改增仍需在试点中不断解决问题，在总结经验的基础之上，加快增值税立法进程，以实现建立现代增值税制度的目标，形成国内完善、国际先进的中国增值税制度。
新华社“新华视点”记者
