法国对国有经济的管理

吉口国祥

国有经济管理，指的是公营企业的管理。法国政府经过长期的实践，摸索出一套较为有效的管理体制和方法。

首先，政府规定国家对公营企业拥有领导权和监督权。在人事权方面，可任免企业的主要领导人：委派国家代表参加企业领导机构；向企业派出常驻代表。在财务管理权方面，国家有权决定企业的投资计划和投资方向，企业每年投资的计划和项目，要报送财经主管部门审批；国家有权确定企业的税率和利润分配原则；制定价格原则上由国家控制，制定企业竞争性部门的价格，也须经政府同意；职工的工资水平由国家统一协调，竞争性企业虽有权提高职工工资，但受总的工资水平的限制；除过因“服从国家总体利益”而引起的亏损，国家在法律上不对亏损企业补助。

其次，国家通过计划化，监督和监护来实现领导权和监督权。计划化包括国家计划、各部“指令”和合同制。国家计划是指政府制定经济和社会发展计划；各部“指令”是指政府各主管部门向企业下达带有命令性的指示和规定；合同制是指国家可同公营企业签订合同。监督是通过财经部门的财政总监，对企业进行监督；通过帐目法庭对企业帐目的合法性和管理效率进行检查；议会通过调查研究和所掌握的信息，对企业进行经常性监督。监护主要指国家参与企业本身的一些管理，来干预企业的某些行动，使之服从或符合国家的目标和方针。一般是由主管部门派特派员来进行经济、财务监护和技术监护。

第三，给企业比较广泛的经营管理自主权，主要是：在生产、销售和库存管理方面，企业原则上完全自主，企业有权进行产品和技术分析，估计产量、质量和成本，制定企业的生产计划；有权通过对市场、分配网、销售和库存情况的分析，制定销售政策；一般情况下，企业领导有权签订“个人合人同”，解雇或解职各级人员，有权决定就业人数、就业条件、工作岗位，机构编制、职工培训、职工资金和晋级等问题；一在企业内部管理监督方面，企业有权建立各种管理监督制度，拥有法定条文内的自行组织权，建立企业的总管理机构，如总务、人事、财务、生产、分配等管理处。

本版编辑　薛瑜阳