国外怎样考取文官

陈玉恒

政府公职人员考试，是政府考试职能中最核心的部分。目前，在世界各国中政府考试一般包括三种类型：国家学位考试、政府公职人员考试和专业人员考试。其中政府公职人员考试是国家选拔公职人员的主要途径。因为，现代国家的公职人员通常分为2类，一类叫政务官，由政府任命；一类是文官（常务官员），由考试录用。

文官考试一般分为若干等级和类别。如英国，文官考试分为行政级、执行级、文书级和助理文书4个级别，每一级又分为若干等。

文官考试的方法包括笔试、口试、品能测验和演作试。笔试又为传统的论文式笔试和短答式笔试。如英国沿用传统的笔试法，参加行政级笔试者要考11个科目，包括作文，经济、日用科学，辅助文学等5门和历史、政治、法律、哲学、数学、文学等选试6门。美国则多采用短答式，笔试分为两试，第一试包括语文测验、数理测验和抽象推理测验；第二试则在行政判断测验和公共政事测验中择一作答。每试8小时，回答70个问题，口试也可分为个人面谈与分组口试两种。美国现多采用后者，口试时由考生6人与主试者2人采取会议方法进行。每一考生自我介绍2至3分钟，小组讨论1小时，考生发问10分钟。分组口试的评分标准包括仪表、言词、团体适应能力、智能、志趣、领导与参议能力6项指标。品能测验是英国在第二次世界大战中发展起来的。这种测验需时48小时，连续进行达一星期之久。在主考者参与下，让考生在小组范围内主持座谈，模拟议会咨询、起草公文报告等，对考生的实行行政能力进行演习测试。

文官的考试录用分为两种不同的模式：英国的行政级文官考试只限于24岁以下的大学毕业生，录取者只能担任最低等级的行政级文官，高级文官必须由低级文官升迁。美国则允许文官“侧面进入”，只要通过相应等级的考试，非文官可直接进入不同等级的文官系列。

录用文官的办法大都采用候补式，即依照考试成绩的先后次序，把考生列入录用文官的花名册，其有效期为1——2年，在此期间当政府机关发生职位空缺时，即由该机关首长从考试机关提供花名册中选用前几名，如美国是前3名，日本是前5名。

“他山之石，可以攻玉”。外国的文官考试虽多属资本主义国家官员选拔方法，但有借鉴之处。