实行两权分离是企业法的灵魂

《企业法》是企业的根本大法。它的作用，就是调整国家与企业、企业经营者与生产者之间的关系，保证企业的合法权益，增强企业的活力。

增强企业活力，尤其是增强大中型企业的活力是经济体制改革的中心环节，是整个改革的出发点和落脚点。近几年来，国家围绕增强企业活力，采取了“简政放权”、“减税让利”等一系列措施，为搞活企业创造了良好的外部条件。但是，从许多企业的实际来看，放权让利仍有很大的局限性，一些玫府主管部门仍然把企业作为自己附属单位的一种权益调整。所以，放权让利基本上没有改变一些企业的社会地位，根本谈不上企业可以自主经营，自负盈亏，企业始终没有活起来。

要深化企业改革、搞活企业，必须转变企业的经营机制，即从放权让利转变到“两权分离”上来。这是因为：第一，全民所有制企业不可能由全体人民经营，一般也不宜由国家直接经营。只有实行所有权与经营权分离，把经营权真正交给企业，使企业真正做到自主经营，自负盈亏。实践证明，过去政府对企业管得太多、太具体，不利于企业的发展。第二，两权分离是商品生产发展的要求。我们要通过改革发展商品经济，就必须真正承认和尊重企业的生产经营权，使企业真正成为独立的商品生产者和经营者，否则，企业面对日益发展的科学技术。瞬息万变的市场竞争，就难以搞活并得以发展。第三，两权分离是由当代生产力发展水平所决定的。生产力、科学技术的迅猛发展，要求生产关系必须与之相适应。但代表全民所有制的企业主管机关无法完成这一任务，它不可能对它所管辖的每个企业的科技知识和经营管理都精通娴熟，完美无缺。所以，企业就必须交给那些具有专业知识和管理能力的行家进行管理。“两权分离”便成为解决这个矛盾的必然趋势。

两权分离的目的，不是为了强化财产所有权，而是为了强化企业经营权。所以，企业法明确规定：“企业的财产属于全民所有，国家依照所有权和经营权分离的原则授予企业经营管理。企业对国家授予其经营管者的财产享有占有、使用和依法处分的权利。”同时规定：“企业依法自主经营、自负盈亏，独立核算。”当前普遍实行的企业承包制，就是通过两权分离把经营权真正交给企业。这样，企业的自主经营权就有了法律保障，使企业有章可循，依法办事，无疑企业便会活起来。

（李昌）