不要误解《条例》

巩言实

一些工会干部读完《全民所有制工业企业转换经营机制条例》后发出这样的疑问：“这么长的《条例》，怎么只讲了一句工会、一句职代会？”还有人由此得出结论说：转换机制后，工会、职代会在企业没有地位了，也不需要发挥什么作用了。

这种认识实在是对《条例》的误解。

《条例》第一条说明了颁布这个《条例》的宗旨：“为了推动全民所有制工业企业进入市场，增强企业活力，提高企业经济效益，根据《中华人民共和国全民所有制工业企业法》，制定本条例。”这里说明了两个问题，一是制定《条例》的根据是《企业法》，二是制定《条例》的目的是为了推动企业转换经营机制。

国家体改委关于《条例》的说明更详细地讲了这个问题。去年9月中央工作会议提出国务院要尽快起草《企业法》实施条例。后来国务院在起草过程中感到，《企业法》实施条例的内容十分复杂，不可能在较短时间拿出来，因此国务院决定，“可针对增强国营大中型企业活力，先搞一个转换企业经营机制条例”。

这说明，《条例》是《企业法》一部分内容的实施条例，而不是《企业法》全部内容的实施条例。我们知道，《企业法》作为企业的基本法律，它的调整对象是全面的、多方面的，既包括调整企业的外部关系（主要是企业与政府的关系），也包括调整企业内部的各种关系（包括企业与职工的关系，工会、职代会与行政的关系等）。而《条例》作为企业转换经营机制的具体指导文件，它的任务是依据《企业法》，进一步明确全民所有制企业的法律地位和政企分开的原则，具体界定企业经营权以及政府与企业的关系。所以，《条例》的基本内容是把《企业法》规定的企业的责任、权利、义务，企业与政府的关系等方面的法律条文具体化、可操作化（当然在新形势下《条例》的一些条文又有发展和突破）。明白了这个道理，我们对于《条例》现有的条文就可以理解了：进一步规范企业工会、职代会的地位、职权不是这个《条例》的任务。

总而言之，《条例》是《企业法》一部分条文的具体化和延伸，而不是、也不可能是对《企业法》其他条文的否定；有《企业法》在，有刚刚颁布的新《工会法》在，工会、职代会在企业的地位和作用是不会改变的。