认真研究基层民主管理的新问题

巩言实

健全基层企事业单位的民主管理，是加强基层民主建设、活跃基层民主生活的关键，是职工当家作主的重要体现。当前要认真研究基层民主管理的新问题，进一步推进这方面工作的发展。

当前在国有企业转换经营机制中，出现了把落实企业自主权仅仅看成是扩大厂长（经理）个人权力的偏向，加上个人素质因素，一些企业搞个人说了算，致使职工民主管理的权利受到较大损害，群众积极性受到严重挫伤。这种作法既不符合国有企业性质的要求和中央关于国有企业领导体制的规定，也违背了现代企业领导体制的一般规律。现代企业必须对生产经营实行集中统一的指挥和管理，但领导者的这种权威只有建立在重大决策科学化民主化基础之上才有实际的意义和作用。必须明确，国有企业按照市场经济的要求实行机制转换，其中也包括了建立与市场经济发展相适应的现代企业领导体制，而不是要退到家长式的领导体制；企业转机制后，全体职工担负起了企业盈亏的责任，职工与企业的命运连得更紧密了，必须强化民主管理，扩大职工对企业重大问题的发言权和决定权。适应企业经营机制转换以后的新变化及其对民主管理的更高要求，应对职工代表大会的职权以及组织结构、工作方法作相应的调整、改进和完善。在职权上，强化职工代表大会对企业重大生产经营决策的审议权，在多数代表反对的情况下，厂长一般应暂缓决策；通过坚持和完善对领导干部的评议监督制度，强化职工代表大会在建立企业自我约束机制和监督机制中的作用；落实职工代表大会对厂长的选择权，从目前实际出发，厂长的产生可试行主管上级提名、职工代表大会通过，或职工代表大会推荐、主管上级任命的程序。要优化职工代表大会专门工作委员会的结构，加强代表培训，提高代表素质。工作方法要便于操作，及时高效。随着经营机制改革的深化，国有企业的经营承包制和由国有股控股的股份制、以国有企业为主体的企业集团等企业组织形式将会有较大的发展。但上述变化没有改变企业全民所有制的基本性质，仍要坚持职工民主管理制度，同时积极探索不同经营机制条件下职工民主管理的特点和具体实现形式。当前需要强调的是，国有大中型企业实行股份制改造后建立的股东大会和董事会，其性质和职权与职工代表大会具有明显的不同，不能由它们取代职代会，也不能因此削弱职代会制度。

政府职能转变后，城镇集体企业具有的财产属于劳动群众集体所有的性质将更加明确，要按照《城镇集体所有制企业条例》的规定，保障职工（代表）大会行使企业最高权力的职权不被侵犯和损害，包括由其选举和罢免企业管理人员，决定经营管理的重大问题等。科教文卫事业单位和机关要逐步健全职工代表大会制度，对本单位涉及职工切身利益的问题实行符合各自特点的民主管理。在“三资”企业和私营企业，要由工会代表职工依法参与企业管理。