干部制度改革要有四个突破

长期从事干部工作的中组部部务委员杨建生同志日前说，深化干部制度改革，必须抓主攻方向，要有四个新突破。

第一，在健全干部任用制度上有新的突破。比如对一部分地厅级以下的领导职务面向社会，公开选拔，择优任用。对担任县以上党政领导职务的选任人员和人大决定任命的领导人员，实行任期任届制度。每届要进行任期考核，考核合格后才能连选连任或重新任命。对实行委任制的一部分地厅级、县处级党政领导职务试行聘任制，凡不称职的可以解聘。允许领导干部根据本人的工作能力和身体状况，自愿申请辞去现职；对一些工作有重大失误，在群众中造成不良影响的干部，组织上可以令其依法辞职。

第二，在建立科学的考核制度上要有新的突破。当前需要在“考核工作实绩”和“扩大民主”两个方面进一步完善，制定一个可操作的办法来。首先，要明确实绩考核的内容和标准，科学合理地设置评价指标体系。其次，建立一套考核实绩的程序办法，确保干部实绩的真实性。再次，要准确认定干部实绩档次，力求客观公正地评价实绩。最后，还要正确运用实绩考核结果，充分发挥实绩考核的积极导向作用。

干部考核要进一步扩大民主，充分走群众路线，把群众公认不公认、拥护不拥护作为考核检验干部的重要依据。首先要强化对各级领导干部在用人问题上的制约和监督。今后无论是谁推荐干部，组织上一定要按照干部管理权限和有关工作程序来办；要经过民主推荐、组织人事部门的考察，经领导集体讨论来决定。领导干部推荐人选，要有正式推荐材料。领导干部不能向组织部门指名提拔自己的亲属和身边工作人员。领导干部工作调动，不准突击提拔干部，不准擅自从原地区、原单位带干部到自己身边工作。领导干部离开原任职务后，不准以任何方式插手原地区、原单位的干部人事任免。对于伸手要官的人，组织上一律不予考察，还要严肃批评教育。对经查实确属跑官要官而得到提拔任职的，要坚决予以撤销。其次，制定县以上党政领导干部选拔任用工作条例。这方面中央组织部正在草拟条例，比较系统地对干部选拔任用工作的原则和程序作了明确规定。

第三，在进一步完善干部交流制度上要有新的突破。从实践看，在发展社会主义市场经济的新形势下，干部交流、特别是省部级干部的交流，是很重要的。它不仅是培养锻炼干部和关心爱护干部的需要，同时也是保证中央政令畅通，保持全党政治上高度一致和组织上高度统一的需要。

要加大干部交流的力度，重点加强对各级党政领导班子成员的交流。应当把执行这一规定作为领导干部必须遵守的一条纪律。

第四，在加强对干部工作的监督，防止和纠正用人不正之风方面要有新的突破。目前产生用人不正之风的原因主要是：有些领导干部个人说了算，凭个人恩怨用干部，封官许愿，任人唯亲，要官给官，而党组织又缺乏有力的监督制约；有的组织人事部门不能始终坚持原则，不按规定程序办事，到处跑门子，拉关系，干扰了干部任用工作。对此，一方面要进一步完善已有的制度、规定，使选拔任用干部的基本原则和程序进一步规范化、制度化；另一方面对那些实践证明行之有效的改革成果，用制度把它固定下来，规范起来，使选拔任用干部工作，从制度上保证和促进优秀人才脱颖而出，防止和纠正用人问题上的不正之风。今后对于不按规定程序办事，造成用人失误，要给予纪律处分。同时要加强组织人事部门的作风建设，提高组织人事干部素质，坚决纠正和抵制违反组织人事纪律的行为。（摘自《组织人事报》1994年12月15日）