真抓实干强化管理促进黄陵建设事业飞速发展

黄陵县城乡建设环境保护局局长　韦清泉

黄陵，是中华民族始祖的陵寝所在地。它不仅以龙文化和华夏文明的发祥地蜚声海内外，而且以其建筑风貌的巨大变化引起亿万炎黄了孙的注目。近年来，在各级政府的领导和支持下，我们认真学习和贯彻国家有关方针、政策，以法规、标准、规范为依据，不断深化工程招投标和质量管理工作，加大监督力度，基本上甩掉了建设工程质量差、水平低的旧帽子，为黄陵的经济建设做出了贡献。特别是今年以来，省上将强化工程招标投标管理，纠正工程建设领域不正之风作为专项治理的工作部署后，我们强化管理、狠抓工程招标和后量管理工作，着力治理建设领域不正之风，使招投标工作达到了“三满意”，真正体现了公开、公正、公平的原则；建设市场、施工队伍的管理已趋于规范、合理、全面，工程质量监督的方法行之有效、措施得力，杜绝了工程质量事故，产生了较好的社会效果，在延安地区名列前茅，树立了良好社会信誉，促进了黄陵建设事业的飞速发展。

一、强化工程招标投标管理，着力治理建筑市场不正之风。

强化建设工程招标投标管理，是培育和发展建筑市场的中心环节，也是治理工程建设领域不正之风的有效途径。专项治理工作，对于我们这个地处人文圣地和建设项目、投资规模在延安地区除延安市外居各县之首的县城来说，尤为重要。为此，我们紧紧围绕立足建设、专项治理、强化管理规范程序和陕廉办发（1995）1号文件要求，召开各种类型、各个层次的会议，专题研究，制定贯彻落实的方法措施、目标任务，并充分利用各种宣传媒介，深入广泛地宣传省上制定的三项目标任务，四条纪律规定、六条具体措施，积极付诸实施；同时，根据我县实际，制定了相应的目标任务、纪律规定、具体措施和奖惩办法及实施意见，在此基础上，狠抓落实，切实加强工程报建和招投标工作；截止10月底，全县报建的工程项目共11项，占应报建项目的100%；新开工程7项，建筑面积22500平方米、总投资2052万元，全部实行了招投标，覆盖率为100%，其中公开招标6项，占总项目的86%。在招标过程中，从发布招标信息和文件到投标、编制标函标底、开标、评标和定标，都严格按照有关规定程序和方法，使招标投标工作达到“三满意”，多次受到地区和省上的通报表扬。与此同时，以招投标工作为龙头，统揽建设市场全局，以此带动资质管理、队伍管理、质量管理、文明施工和安全生产管理，激励施工企业的竞争意识、创优意识，真正起到了鞭策后进的目的。我县建筑建材总公司，系国营企业，过去还存在靠政府扶持、保护的想法，几次落标后，公司一班人真正认识到了企业必须以良好的信誉进入市场，因此，他们狠抓管理练内功，健全完善各项制度，以缩短工期、提高质量、增进效益、树立信誉为宗旨，赢得了建设单位和社会各界的一致赞扬。

由于我们重视了招标投标管理工作，从而有效地遏制了工程建设领域的不正之风和腐败现象，同时，建设单位随着招投标工作也纳入了市场主体，并遵循和服从市场的统一管理。

二、狠抓工程质量监督管理，注重消灭建设项目质量通病。

建筑工程质量是关系到四化建设成败和建筑企业兴衰存亡的大问题；国务院把提高产品质量，作为址会主义经济建设的一项战略任务；同时，今年全国建筑业工作会议上提出的建设市场治乱、工程质量治差、建筑队伍治散、工程价格求合理的“三治一求”目标中，将工程质量治差作为一个重点和核心。因而，强化工程质量管理，提高工程质量不仅是治理建设市场的一个重要举措，而且是建筑市场全面管理的一个中心环节，并且是保证施工企业经济效益、社会信誉的基础和前提。特别是对于黄陵这座旅游开发、世人注目的县城来说，建筑风格与工程质量优劣，就显得尤为重要。为了保证我县建筑工程质量，我们狠抓了四个环节：

第一，严把施工队伍进场关。对于在我县境内承揽施工任务的队伍，每中标一个项目，都进行注册登记、核定施工人员、确定管理人员和技术工人的素质和数量，签订质量保证书；凡管理、质监、技术工人的素质和数量不到位的一律不准开工。同时，施工企业要预交工程造价3%的质量保证金。待竣工验收达到原定标后，一次返还。

第二、实行质量否决权制度。对于在一年内竣工验收中，有一项不合格工程的施工企业，降低其一级等级；下年内不得参加工程招投标；对于完不成规定目标、有两次工程达不到质量标准或造成重大质量事故的施工企业，除处以1—2万元罚款外，降低资质等级或吊销资质，并不得在我县境内承揽新的工程，以使施工企业由被动变主动走质量效益型道路。

第三、推行优质优价，笑优罚劣，用经济手段控制工程质量。对于质量达到优良等级的工程，由建设单位按该项工程总造价加价2.5%结算，同时建设行政主管部门按照评定的等级给予该企业1—5万元的奖励，并在招标打分中加2分；对于被评为地区样板工程的加价0.5%结算工程款；对于评定为省级样板工程的按5%加价结算，建设主管部门给予5—10万元的奖励。并在招标中加4分；对于可用工程在不影响结构安全及使用功能的前提下，按该工程总造价扣减2.5%结算，并扣除质量保证金；对于达不到合同书规定质量等级要求的工程，给施工企业处以工程总造价1%的罚款，并扣除质量保证金。

第四、设立建筑工程质量投诉箱和投诉电话。广泛征求群众和用户意见，对投诉信件和电话及时查处，限期治理；并要求施工企业要建立从经理到队长、幢号、直到班组和个人的五级质量保证体系和监督小组，做到责任到人、目标到位、奖罚分明，形成企业内部质量管理体系和网络。

通过以上措施，牢固树立了施工企业的质量就是企业兴衰成败、立足市场的生命线的思想，增强和引导了施工企业抓质量促效益、创优质树信誉的积极性和能动性，进一步树立了施工企业的创优意识，增强了创优观念，使我县的施工企业中形成了人人讲求质量、处处重视质量、个个严把质量的良好风尚，工程质量在延安地区十二个县市中名列前茅，充分体现了黄陵儿女的雄心和气魄，在海内外炎黄子孙中留下了深刻印象。

总之，我县在建设工程招标投标和工程质量管理工作中取得了一定成绩，使二者的管理工作走上了正规化、规范化、科学化、合理化、标准化、程序化的轨道；但在建筑市场进入市场经济的新形势下，我们还要注重培养和造就一批懂技术、懂经济、善经营、善生产的管理人员和一支精通技术、吃苦耐劳、勇于奉献的管理队伍。不断创新、不断探索、不断进取，为开创我县的经济建设和建设事业新局面而奋斗。