以党的十四届五中全会精神为指针，认真落实工会工作总思路，团结和动员全省职工为实现我省跨世纪宏伟目标而奋斗

（上接第一版）

工会面临的形势和今年的工作思路

党的十四届五中全会是在世纪之交召开的一次具有重大历史意义的会议。会议通过了《中共中央关于制订国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》，展示了我国今后15年发展的宏伟蓝图。根据五中全会精神，去年11月，中共陕西省八届四全委会制定了我省的发展目标，根据这个目标，全省经济工作会议确定了1996年的任务。实现远大目标和1996年的任务，既有许多有利的条件，也有一些不容忽视的困难和压力，需要全省人民，特别是全省广大职工群众艰苦努力，奋发进取，以工人阶级主人翁积极性和创造热情，为实现我省跨世纪的宏伟目标建功立业。

工会是工人阶级的群众组织，在实现我省经济和社会发展的战略目标中，肩负着保护和调动职工群众积极性，引导广大职工在改革发展稳定中充分发挥主力军和中流砥柱作用的历史责任。要完成好这一光荣而艰巨的历史重任，各级工会组织就要认真贯彻工会工作总思路，积极推动党的全心全意依靠工人阶级指导方针的贯彻落实，切实加强自身改革和建设，努力把工会组织建设成为中国共产党领导的、用建设有中国特色社会主义理论武装的、能够带领职工群众为实现党的任务英勇奋斗的、思想上政治上组织上坚强的、深受广大职工信赖的工人阶级群众组织。面对新形势，1996年全省工会工作的指导思想是：以党的基本理论、基本路线、基本方针为指导，认真学习贯彻党的十四届五中全会和省委八届四次全委会议精神，努力把工会工作总思路落实到基层，进一步突出维护职能，带动工会各项工作，更好地保护、引导和发挥职工群众的积极性，为实现我省跨世纪宏伟目标而努力奋斗。贯彻这一工作指导思想，就要立足全局，服务中心，突出重点，狠抓落实，努力在重点工作上有所突破，在工会工作整体水平上有所提高，在改革、发展、稳定的大局中有所作为。贯彻这一工作指导思想，在思想认识上需要进一步明确以下几个要点：——转变思想观念，突出维护职能。工会组织代表和维护职工的合法权益，是《劳动法》赋予工会的权利。江泽民同志在1995年庆祝“五一”暨表彰全国劳动模范大会讲话中强调，工会“肩负着职工合法权益的代表者和维护者的神圣职责”。胡锦涛同志在全总十二届三次执委会上指出：“在发展社会主义市场经济的条件下，特别是非公有制经济成份增加，劳动关系发生深刻变化的新情况下，突出工会的维护职能，强化工会的维护职能是十分必要的，也是正确的。”全总十二届二次执委会明确提出，维护是工会的基本职责，二十届三次执委会再次强调要突出维护职能。一年来的实践证明，这个总思路是完全正确的。它的提出，是基于经济体制由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，劳动关系由国家行为向市场行为和企业行为转变这样的客观事实之上，有坚实的理论和实践基础。新形势为工会突出维护职能提供了理论、法律、政策等各种条件，工会工作者一定要认清形势，更好的履行自己的职责

——围绕党的中心任务，部署工会工作。工会是党领导下的工人阶级群众组织，遵循党的基本路线，围绕党的中心任务开展工作，是工会工作的一条基本原则。这与工会工作总思路的精神实质是完全一致的。工会服从于、服务于党的中心任务的主要手段是维护，只有通过维护职工合法权益，保护和调动广大职工的积极性，才能促进党的中心任务的顺利实现。因此，在突出工会基本职责时，必须自觉地把各项工作放到全党、全国的大局中去认识和把握。当前最主要的是贯彻落实党的十四届五中全会精神，在实现经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，经济增长方式从粗放型向集约型转变中，全心全意依靠工人阶级，为加快改革、促进发展、保持稳定，为实现我省“九五”计划和2010年奋斗目标，充分发挥工人阶级的主力军作用。

一理顺职能关系，提高整体工作水平。工会的维护、建设、参与、教育四项社会职能密切联系，互相渗透，互相补充。它们虽各有侧重，但都贯穿着维护职工合法权益的思想主线，都从不同角度反映了职工当前或长远利益，包含着维护的内容。因此，工会强调突出维护职能，不是不要或者不必重视其它职能，而是要把维护职工权益的主导思想贯穿于其它职能之中，通过充分发挥各项职能作用，保护和调动职工的积极性，达到服务于中心的目的。各级工会在安排部署工作时，既要注意改变按传统工作模式平均使用力量，把职能部门的工作割裂开来，没有突出维护职能的倾向，同时要注意不重视发挥其它职能作用的问题。

一抓住契机，突出重点，带动全面工作。抓重点，带般，是唯物辩证法的重要观点，也是搞好工作的重要方法。全总十二届二次执委会提出以贯彻《劳动法》为契机和突破口，而贯彻《劳动法》要以签订集体合同为重点，这个思想是完全正确的。因此在新一年的工作中，各级工会一定要抓住机遇，突出维护，抓好重点，这是工会工作总思路的实质，也是提高工会工作整体水平的关键。

1996年工会工作的主要任务

根据全总十二届三次执委会精神，结合我省实际，1996年全省各级工会应着重抓好以下几方面的工作：

一、认真学习和贯彻中央十四届五中全会和省委八届四次全委会精神，动员和组织全省职工为实现我省经济目标建功立业

今年是贯彻落实五中全会精神，实现“九五”计划的第一年。认真做好今年经济工作，开好头，起好步，具有重大的意义。为促进我省“九五”计划和全省经济工作会议确定的1996年经济目标的顺利实现，省工会将从今年开始至本世纪末的五年，在全省职工中广泛开展“跨世纪立功竞赛”活动。各级工会要认真做好动员和组织实施工作。竞赛要突出经济增长方式的转变，着力促进科技进步，加强科学管理和职工文化、技术素质的提高。要继续开展“兴陕重点工程竞赛”活动，开展“创名牌竞赛”和“班组建设升级竞赛”活动，并在适当时候表彰一批先进班组。继续开展以“九五金刀工程”为重点的岗位练兵、技术比武、拜师学艺活动，开展双增双节、合理化建议、技术革新、发明创造等活动，广泛地动员和组织职工，完成“九五”计划第一年的各项任务而努力奋斗。

二、积极推进党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针的贯彻落实，依靠职工群众搞好国有企业改革

国有企业改革是实现经济体制转变的关键，也是今年改革的重点。工会要教育职工积极参与改革、支持、推动改革。在改革和进行社会主义现代化建设过程中，必须坚定不移地贯彻全心全意依靠工人阶级的指导方针。这是关系到党的跨世纪宏伟目标能否顺利实现，关系到建设有中国特色的社会主义事业的兴衰成败的大问题。如果动摇了工人阶级的主人翁地位，就是动摇了党的工人阶级先锋队性质；否定了工人阶级的历史地位和作用，也就否定了党的领导地位和作用。这是事关大局、事关政治方向、事关根本原则的大问题，我们必须保持清醒和坚定，不能有丝毫的含糊和动摇。

贯彻党的全心全意依靠工人阶级的指导方针，必须认真落实尉健行同志在全总十二届三次执委会上强调的两个“六个必须”。在当前的改革中，应特别强调国有企业和以公有制为主体的企业，必须毫不动摇地坚持以职工代表大会为基本形式的民主管理和民主监督制度，旗帜鲜明地反对和纠正以任何理由取消职代会或中止职代会活动的作法；认真落实职代会的各项职权，完善职代会审议企业重大决策、民主评议监督干部程序；进～步健全车间、班组民主管理制度，形成民主管理的网络体系。进行现代企业制度试点的企业，工会要参加试点工作领导机构，及时反映职工的意见和要求；坚持试点方案要提交职代会讨论并通过；建立职工民主选举代表参加董事会、监事会并充分发挥其作用的制度，工会主席要作为职工代表通过法定程序进入董事会；建立工会与行政平等协商、签订集体合同制度等。要进一步加强国有小企业的工会工作，工会要在民主管理、维护职工合法权益、协调劳动关系、促进企业发展中发挥作用。集体所有制企业，要认真落实职工代表大会最高权力机构的各项职权，特别要依法实行民主选举厂长（经理）。非公有制经济，特别是外商投资企业、私营企业工会要努力做到尉健行同志强调的“六个必须”，通过职工代表大会或会员代表大会、劳资协商会议以及工会代表参加或列席董事会、总经理办公会等多种形式，组织和代表职工参加管理和行使民主监督权利，保障职工的国家主人翁地位。

为促进党的全心全意依靠工人阶级指导方针得到更好落实，省总与省有关部门将于今年“五一”表彰50名依靠职工群众办好企业的厂长（经理）、党委书记。

三、关心职工生活，为职工说话办事，增强工会对职工的吸引力和凝聚力

按照工会工作总思路，工会在维护职工的整体利益的同时，要切实关心职工生活，维护职工的劳动权利和各种具体利益。今年要继续抓好《劳动法》的贯彻，推进《劳动法》规定的各项劳动标准及配套的法律、法规的落实。省总将积极与省人大常委会联系，促进《陕西省维护企业职工合法权益条例》早日通过。地方工会也要通过制定法规政策推动《劳动法》的深入贯彻。要进一步加强职工劳动保护工作，重点做好《陕西省劳动安全条例》的宣传贯彻，健全劳动保护监督检查员队伍；加强对劳动安全保护工作的检查，对重大责任事故要依法追究责任。各类企业都要建立健全劳动争议调解委员会，并真正发挥其作用，尽可能把劳动争议解决在企业内部，促进企业和社会的稳定。

要继续广泛深入地开展“送温暖活动”，并推动这项活动向经常化、制度化和社会化方向发展。继续开展帮困扭亏增盈活动，通过结帮扶对子、开展增产节约、增收节支活动等，帮助亏损企业扭亏增盈。要协助政府和企业做好待业、转岗职工的培训工作，促进有关方面妥善安置其工作。为进一步动员社会各界人士和广大职工都来关心和帮助困难职工，省总决定在全省职工中开展一次“献爱心捐助活动”。目前已建立基金的地、市，要继续扩大基金规模，未建立的要主动争取有关方面的支持，尽早建立起来。为了把扶贫帮困活动搞得更有成效，要推广西安市对特困职工发放“特困证”的经验。职工比较集中的地、市和县级市，有条件的可开办职工“解困市场”，特困职工凭证在该市场从事“三产”活动，享受优惠政策。推动企业建立补充保险制度，办好职工互助补充保险。加强职工信访工作和法律工作，主要领导要定期接待来信来访，亲自处理典型案件和突出问题。

四、以推行平等协商、签订集体合同制度为重点，努力做好各方面的工作

代表职工与企业行政平等协商、签订集体合同是《劳动法》赋予工会的一项重要权力，是调整劳动关系，维护职工合法权益的有效机制，是牵一发而动全身的牵“牛鼻子”工作。各级工会一定要加大工作作力度，采取有交措施，加快这项工作的进度。要与有关部门发文件，指导、规范、推动企业签订集体合同。要制订计划，抓好典型，分类指导，逐步推进。所有进行现代企业制度试点的企业，都要建立平等协商、签订集体合同制度；外商投资企业签订率要达到已建会企业数的35%；实行双保（共保）合同的国有企业和集体企业，要有35%以上的单位依据《劳动法》过渡到集体合同；其它企业要积极创造条件，逐步建立这一制度；私营企业、乡镇企业、承包租赁企业都要进行建立签订集体合同制度的试点。所有企业，都要毫无例外地建立平等协商制度。要配合劳动部门，帮助和指导职工签订劳动合同，使劳动合同与集体合同的内容逐步衔接。

在抓好平等协商签订集体合同的同时，要努力做好工会各方面的工作。要继续加强职工队伍建设。继续贯彻《爱国主义教育实施纲要》和省总的实施意见，加强对职工进行爱国主义、集体主义、社会主义思想教育，突出抓好“五爱在班组”活动；进一步加强职工思想政治工作，继续开展职工读书自学活动，协助有关方面开展职工岗位业务技能培训和下岗职工的技能培训；创办职工业余培训学校，办好职工学校。为迎接第三届全国工人运动会，组织职工积极参加全民健身运动，做好参赛准备工作。建立健全工会女职工委员会组织，做好女职工特殊利益和合法权益的保护工作。加强劳动模范的管理工作，做好1997年省劳模大会的前期准备工作。重视科教文卫等知识分子相对集中单位的工会工作。努力做好党政群团机关工会工作。

加强工会改革和建设，提高工会自身素质

工会自身改革和建设，应以工会领导机关为重点，以增强基层工会活力为中心，以实现工会组织的群众化、民主化为目标。结合我省实际，当前应着重抓好以下工作：

一、健全工会的组织机构，加强工会的组织建设

加强工会自身改革和建设，首先要健全工会的组织机构。在企业改革中应明确企业建制到哪里，工会要同时建到哪里；绝不允许以任何借口和理由撤销或合并工会组织。国有小企业、承包、租赁、国有民营企业、集体企业，在放开放活或实行新的经营方式后，工会组织和工会工作必须进一步加强。要进一步加强县区工会工作，加强县区工会对小企业工会工作的指导。要进一步加强新经济组织的工会组建工作。外商投资企业和乡镇企业的工会组建率要比去年提高10个百分点，分别达到应建会企业数的90%和50%；职工人会率要达到符合建会条件企业职工总数的80%以上。加快私营企业工会组建步伐，各地、市、县（市）都要确定试点单位。乡镇企业发达的乡镇，要建立乡镇一级工会。

二、转变工会领导机关的运行机制和活动方式，努力实现工会组织的群众化、民主化

工会领导机关的主要职责是：围绕工会的基本职能，搞好“代表、指导、参与、协调、服务”。领导机关各部门、各层次都要明确职责和任务，同时要突出重点，做好联系和协调，形成工作合力，避免工作重复、各自为战、分散力量等状况的出现。工会领导机关的工作人员要牢固树立上级工会为基层工会服务、工会组织为职工群众服务的思想，把工作重点放到基层。继续深入开展建设职工之家活动，根据总思路充实建家内容，突出维护职能；广泛深入开展建“小家”活动，依靠职工群众建家、评家、验家；研究合格、先进、模范职工之家的量化指标，促进建家活动逐步深入，促进工会工作的群众化、民主化进程。

三、加强工会领导班子和干部队伍建设，提高工会干部素质

第一，协助党委管理好工会干部，加强工会领导班子建设。按照中央（1989）12号文件和省委组织部（1993）36号文件精神，工会协助党委管理工会干部着重要注意以下几个问题：一是在工会换届改选前或领导班子变动时，工会要主动与党委组织部门联系，严格按干部“四化”标准和工会工作的要求提出领导候选人；二是无论党委提名、上一级工会提名或职工推荐的候选人，都要严格履行民主程序，实行民主选举，并将选举结果报上级工会审批；三是工会主席任职期间不能随意调动和任免，确实需要调整，必须征得上一级工会同意并经同级工会委员会讨论通过。当工会干部因维护职工权益受到不公正对待特别是进行职位调整时，上级工会一定要为下级工会说话，维护工会干部的合法权益。

第二，工会干部要刻苦学习理论、政策法规，不断提高工作水平。按照全总要求，结合我省实际，在省总十大前（1998年）提前完成全总工会干部新一轮岗位培训任务，其中1996年完成10%。各级工会领导干部在工作中，要注意学习和运用科学的思想方法、工作方法和领导艺术。各级工会都要重视调查研究工作，每年都要结合实际确定重点调研课题。工会领导干部，每年都应亲自抓好一两个重点调研课题的调查研究，提出有见地、有水平的政策建议。

第三，密切联系职工群众，改进工作作风，加强廉政建设。各级工会干部一定要深入基层，深入群众，时刻把职工的冷暖挂在心上，想职工之所想，急职工之所急，办职工之所盼。领导干部要带头到矛盾多、困难大的企业去调查研究，了解职工群众的意见和呼声，为职工群众办一些实事，为职工排忧解难，增强工会的凝聚力。在改革开放的新形势下，工会干部特别是领导干部，一定要严格要求自己，自觉做到自重、自省、自警、自励，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想的侵蚀。各级工会要特别重视廉政建设，制定必要的廉政措施，促进干部保持廉洁自律，在职工群众中树立良好形象。

四、加强工会财务、经审工作，办好工会的企事业，增强工会为职工办事的经济实力

切实搞好工会的财务工作，采取有效措施，保证工会经费的收缴、上解。同时要加强工会的财务管理，抓好收、管、用的每一个环节。加强对工会资产的管理和监督，防止资产流失。各级工会要高度重视工会经审工作，加强对经审工作的领导，健全经审组织，强化经审监督，严肃财经纪律。积极稳妥地发展工会企事业，一定要把发展工会企事业放到战略高度去认识，一把手要亲自过问，每年都应有新的发展。