母亲河3年断流291天缘由何在

本报通讯员胡兴平秦工

编者按自1972年以来，黄河平均10年9断的现象引起多方关注。为此，直接担负黄河上中游水调日常工作的西北电管局和黄河上中游水调办邀请多方专家，召开了“黄河断流和水量调度问题座谈会”。来自陕西、甘肃、宁夏、青海、内蒙古5省区水利部门和电力部门以及国家电力调度中心、电力部水电规划总院、西北水电勘测设计院的30余位专家，通过大量资料、数据认真分析了黄河断流的原因，并就水调问题进行了广泛研讨。

黄河上中游梯级水电站群多年来对西北地区的经济发展、社会进步作出了巨大贡献，占西北电网装机30%的黄河上中游梯级水电站群保障着电网的安全稳定运行，其水库的运行调度权，对全电网的调控能力举足轻重。专家们认为：现行黄河上中游水调体制是有效的、可行的，兼顾了各方面利益，并且摸索了规律取得了成功的经验，黄河下游断流与龙刘两库汛期蓄水和黄河上中游水调体制无关，改变现行水调体制无助于下游断流的解决，反而会严重影响西北电网的安全运行和供电可靠性。

断流原因

孙美斋（黄河上中游水调委办公室副主任）：

今年山东利津黄河从2月14日到7月10日一直断流，国家防汛抗旱办要求上游加大放水量，黄河上中游水调办坚决执行了中央的放水决定，龙羊峡、刘家峡两库自4月1日至15日放水10亿立方米，流量为781、立方米/秒，黄河5月3日到13日复流。应该说，放水见了成效，但具体情况要具体分析，龙刘两库距利津3000多公里，水流程为一个多月。而黄河三门峡水库到利津流程只需7—10天，三门峡从3月1日到13日放水11亿立方米，流量为979立方米/秒，其间利津黄河一直断流。5月初，复流的原因只因为今年防委在上游放水时派出了检查组，沿河监督放水用水起到了作用。

姚志宗（黄河上中游水调办工程师）：

黄河1994年断流61天，去年断流112天，今年断流期间虽有复流，但到7月10日已累计128天，有超过去年的趋势。

黄河断流日益严重的原因，专家们认为是来水少（黄河进入枯水期，连年干旱）；二是下游用水多（下游地区工农业生产发展和人口增加，用水量剧增）；三是管理上原因（用户多，控制少，在执行用水计划时没有很好地监督检查）。近年黄河整个来水少，龙库汛期流量不足，三门峡库存水也肯定少，因此把下游断流和上游水量挂钩是不对的。

钱家骧（原西北电管局副总工、享受国务院特殊津贴的教授级高工）：

要解决黄河断流问题，关键是要有一个正确的指导思想。全河水量统一调度不是解决问题的灵丹妙药，应该动员全河上下，充分发挥各方积极因素。

黄河自1972年开始10年9断，解决措施远期方案可上马南水北调西线工程；中期方案是小浪底水库1999年开始蓄水；近期是大力发展各地力量建水库蓄水，象山东提出“市搞千、县搞百、乡搞七”（市建千万立方米水库、县建百万立方米水库、乡建十万立方米水库）的方法应推广，这样可以通过平原水库、地下水库等形式解决用水，平原水库分流还可以解决凌汛问题。另外，上中下游都大量增加了灌溉面积，要控制用水量，达到节水增灌的目的。

我认为：龙羊峡、刘家峡两库汛期加大蓄水量，对旱期中下游用水大有好处。目前两库蓄水量已遭到破坏，设计库容为247亿立方米，现库存只有30亿立方米左右。黄委不应该争上中游水调权，应该把全河用水管好，目前各个河段用水量无法计算，只有年终总算帐。黄委应制订可操作性方案，加强监督检查，电力部门执行谁超限谁的原则，水也应如此。黄河流域用水无监督谁想用多少用多少，必然出现断流。

关键在于加强管理

朱智秦（宁夏水利厅高工）：

黄河断流主要是下游用水量增大，有的报纸报道“无人管，管不住”，其实不是管不住，而是无人管。宁夏就能管得住，三次向下交水三次都认真去做，上级不准宁夏用水就不用。黄河上游放水量到1100立方米/秒流量，就可保证宁夏、内蒙用水，但不能解决下游问题。下游用水靠三门峡库，上游放水解决断水两次都因天下雨而未达到预期效果，一次看似成功却不尽然。龙刘两库放水流程需40天左右。我认为上中游用水应由龙刘库保证，三门峡以下由三门峡小浪底保证。

万景文（西勘院原副总工、教授级高工）：

要想缓解断流，只要计划好就可以。现在情况是把上游贫困地区的水节约下来，下游发达地区超用，灌溉面积盲目发展，用水无法保证，若要保证有效灌溉面积，下游应先保证计划用水，共同控制。

王锐琛（西勘院教授级高工）：

水库虽存有水，但水库运行有其规律，不能把所有的水放空，即使有水也不能杀鸡取卵。用水矛盾和库存水没关系，库水是存水后渐次放出，不能“这次需要一次干，下次用水我不管”。黄河断流不一定是最坏的现象，如水量供需平衡就不会出现断流；不断流也不一定是最优方案，问题实质是如何解决用水问题。如果制定出合理的分水方案和科学配水过程，有了可操作、可查询的细致方案，加上严格的管理监督，大家都不超用，就能解决断流问题。

解决断流，近期比较可行的是作好用水分配和管理，分配要考虑到各地区利益，统筹兼顾，上下协调。考虑黄河流域现实替代水源的可能性，上游想在别处取水没有可能，山东大部分水汇人海河、淮河，要考虑水资源发生地取水的矛盾。黄委现分水方案，上游基本没超下游超用，还要上游调水是不公正的。黄河79万平方公里流域面积，上游面积占53.8%，产水量占53.9%；中游面积43.3%，产水量43.5%；下游因属地上河之故，流域面积仅有2.2万平方公里，只占全流域面积3%左右，产水量也只有3%左右，下游汇人黄河水量21亿立方米，现用水已到70多亿立方米，上游汇入水量230多亿立方米只用到170多亿，上游人均水量远低于发达地区。如果再让上游多放水，实际就是限制上游国民经济的发展。

李肃青（内蒙水利厅高工）：应该加强用水管理。大家都知道，现在“电是商品，用电要交钱”，水费却收不上。包括有些行政领导思想观念也跟不上，他们认为，收水费加重了人民群众的负担，选举时自己的选票就会少，因此对收水费不积极。

黄河上游用水是要保工业、保发电，发展地区经济，下游用水主要是保农业灌溉。这应选取一个最佳方案，既照顾西部脱贫致富，也照顾到东部地区农业用水。

现行水调体制是可行的

秦云全（西北电力调通局副局长、黄河上中游水调办副主任）：

黄河上中游水调委是1968年刘库蓄水后，国务院批准组成，1978年经国家计委、经委和水电部批准进行调整的。多年实践证明，现行体制是适应上中游水调工作的，已形成了相互协商、相互支持的共识，很好地承担了水调任务，在有关部门支持下，满足了各方需要，各省区也是满意的。基本满足了上中游所需，春灌时期为合理调水，电力部门不惜增大发电成本，加大放水，作出了一定牺牲，为农业发展作出了贡献。应该说：现行水调体制是适应当前上中游地区经济发展需求的。

王锐琛：体制问题关键是有利于合理利用水资源。人民日报文章讲，解决黄河水量不足有三条，一是南水北调；二是蓄水解决丰枯，三是农灌节约用水。有远期规划和近期措施，与全河统一调度没有直接关系。南水北调是需要全国人大批准的浩大工程，大量修建蓄水工程比较现实可以实现，这要求充分发挥各地区各部门的积极性，其中有投入产出问题，从自然水变成商品水存在价值体现，既制定合理水费政策，又制定合理用水政策。

薛介大（西勘院教授级高工）：

黄河必须分段调度，根据人大批准的黄河规划龙刘水库，主要任务是发电，兼顾防洪灌溉，龙刘库水到下游流程40天左右，一个多月的天气预报，不可能准确无误，单靠龙刘库水解决下游用水是远水不解近渴。解决断流要靠开源，黄河开流不现实。目前只能靠节约，历史上形成的引黄灌溉现状还需保持。因此，解决断流关键是制定出可操作性的分水方案。

朱智秦：水有高峰低谷期，高峰时可调，连续三次调水对宁夏都造成了损失，去年水调部门开会，讲明了困难，要求大家都牺牲些，电力损失大些，水也作出了牺牲。去年要求宁夏4月放水4亿多立方米，用完了上游的2亿，还多放2亿，不是宁夏农灌不需要，而是不准进行农灌，宁夏严格按照这一分水方案和要求去执行了。从体制上讲，水资源要统一管理，但具体讲应分段管分时段管，黄河应由黄委统一管水资源，具体应由各段具体管。

薛介大：从发电角度谈，龙库是多年调节库，要像现在这样调水放水，失去了多年调节作用，蓄不起水，水落差没有，无法发电，去年发电损失1/3。水库功能损失，如遇枯水年就无法保证上游灌溉和发电，这实际是牺牲上游也保不了下游。水库放水不能因某一地区和部门要求去放，只能选择最优时间去放。

孙美斋：西北缺水缺电，西北电网是全国最困难的电网，甘肃限电幅度已到20%，几乎无法承受，很不正常。在这种状况下，龙刘两库几乎保不住发电水位，灌溉也保不住，当时西北电管局制订了严密措施，要求严格用水、用电。放水不符合客观规律，不符合电网运行规律，不符合水的规律，这不仅对上游不利，对下游也不利。因为下游用水也需有计划进行，若把库水全部放完，就无法保证下游均衡用水，今年2月出现断流，实质上是去年放水多，龙刘两库蓄不上水造成的。?