关于破产企业的调查与思考

破产，是市场经济条件下无法回避的问题。最近全国总工会有关部门对上海、四川、湖北、江西等试点城市破产企业的情况进行了调查，结果显示：企业破产面临的许多难题中，难度最大的，就是破产企业职工的安置问题。《劳动报》刊吴建民文章认为：解决好破产企业职工安置问题，对建立和完善企业破产机制有着重要意义。

国企破产比例上升今年破产速度加快

全国总工会的调查认为，近年来企业破产逐年增多。1990年各级人民法院共受理企业破产案件32件，1991年达到117件，1992年上升到428件，1993年则增至710件，1994年更增至1625件。由此可见，随着企业改革的推进，企业破产案例呈逐年大幅度上升趋势。

值得一提的是，在这个上升趋势中，国有企业破产的比例在不断增大。并开始转向长期亏损、资不抵债、扭亏无望的国有企业。以武汉25家破产的国有企业为例，其中资产上亿元的有3家，资产超过千万元的有16家，涉及职工超过千人的有15家，最多的一家职工人数有7000余人。

破产企业逐年猛增，国有企业破产比例上升以及涉及的职工人数逐渐膨胀，说明各地企业破产的力度在迅速加大。

突然面对破产现实职工心里想些什么

多少年来雷打不动的“铁饭碗”，如今突然被市场经济规律无情地打碎，职工当中不可避免地产生了许多思想波动。其中比较突出的是，由于心理准备不足，突然面对严峻的破产现实，职工往往表现出一种悲痛感。全国最大的国有企业破产案——重庆针织厂破产案曾轰动全国，当该厂申请破产的消息传出后，职工们有的大惊失色，有的愁云满面，有的捶胸顿足，有些老人更是失声痛哭，甚至有职工写信给法院诉说心中的不满。

此外，职工们普遍都有一种失落感，许多职工做梦都没有想到他们赖以生存的企业会被“破产风”连根拔起，一些老工人认为，自己几十年来卖命于这个企业，现在企业垮台了，以后退休工资找谁拿？一些职工更是百感交集。“我们正是干事出力的时候，企业破产了，今后我们怎么谋生？”于是，他们感到一片迷茫和重重的失落感。

企业破产了，职工中的抵触感也十分强烈，由此产生一些过激行为。如武汉合成纤维厂在到会职工不够半数的情况下宣布破产，结果职工把厂门焊住，不让清产小组人员进厂。重庆针织总厂也出现聚众闹事的情况。但是，凡是领导重视，破产方案经职代会讨论过的，职工情绪比较稳定。

调查还认为，面对企业破产，绝大多数破产企业职工都非常忧虑今后的生活。有些职工担心企业被效益不好、实力不强的企业兼并，以后会再遭破产之苦，思想情绪波动很大。

破产最大难题职工如何安置

综观18个城市的破产试点实践，尽管真正破产结案的户数还不是很多，操作中还存在这样那样的问题，但企业破产所产生的积极意义和作用是毋庸置疑的。因此，有必要作进一步的探索来推动企业破产的试点。

从试点实践来看，横亘在人们面前最大的难题是破产企业职工的安置问题。

全国总工会的调查为破产企业职工安置难题作了5个方面的总结。一是老弱病职工安置难。据各地反映，破产企业中40岁以上、未到退休年龄、无技术无专业特长的中老年职工安置较难。武汉火柴厂破产后，部分职工因年龄偏大或有病至今未能安置。二是破产企业职工就医难，离退休职工和未安置职工看病得自己掏腰包。如邵阳食品厂有5位老职工，破产后身患疾病，用去医药费数千元无处报销，他们叹道：我们几十年拿低工资为国家创造了许多财富，现在谁来管我们啊！三是失业保险基金保障难。由于我国目前失业保险基金制度不完善，所以失业保险的覆盖面窄，经费来源单一，统筹范围小经济水平低，如湖北省只有20%的失业职工能享受到失业保险。据重庆市提供的资料，该市失业保险金的最大承受能力仅占投保职工总数的0.97%。四是破产企业资产变现难。目前我国缺乏经营资产的交易场所和中介机构，这是破产企业资产难以变现的根本原因。资产不能变现，就无法给职工发放一次性安置费并使得一些企业至今无力补发拖欠职工的工资。无力为职工报销医疗费。五是一次性遣散的职工再就业难。据有些省市的调查，破产企业遣散后找到固定工作的仅有20%，更多的人是今天干这，明天干那，发放的一点补助金眼看坐吃山空，职工心里非常焦急。

事关破产试点成败探索经验迫在眉睫

由于职工安置问题直接关系到社会稳定和破产试点工作的成败，所以各地在实施破产时始终把妥善安置职工放在首位。因此也有一些成功经验可以总结。

全总的调查报告认为，调动职工自寻生路、自谋单位的积极性，是比较积极的做法，是安置职工的主要途径。上海市的做法比较好，凡破产企业职工申请个体经营、合伙经营的，工商部门优先登记审办，以集资入股形式组织兴办的“三产”，可认定为劳服企业，享受所得税减免优惠。有些地方的做法也较成功，比如职工自己找到接收单位的，由劳动部门及时办理调动手续，并在清算时一次性付给15000元求职联系费。

在资产变现方面，各地的主要做法是将破产企业的资产拍卖和有偿转让土地使用权，所得资金用于一次性遣散职工，有些地方采取破产和兼并相结合的办法，由效益较好的企业对破产企业实行资产整体购买，人员整体接收。有些地方采取整体资产接收，全员分期安置的方法，既减轻了国家负担，又消除了职工后顾之忧，因此也是较为理想的安置办法。有些地方采取的方法更为积极，他们的做法是发动和组织职工开展生产自救，寻找新的生长点，这种做法有很大的潜力。

采取稳妥方针防止急功近利

尽管各地在妥善安置职工方面做了大量工作，但总的来说，在整体大势上还有许多根本性的问题需要解决，如现行的产权关系不明晰，企业破产程度未形成，失业职工再就业机制不健全，社会保险体制不完善，政策法规不配套，社会中介组织不发达以及人们观念上、心理上存在误区等。因此，解决破产企业职工的安置问题仍有很大难度。

为此，全国总工会的调查报告建议：

一、企业破产工作应该采取积极稳妥进行的方针，防止升温过快、急功近利。

二、各级政府应始终地把妥善安置职工放在破产工作的首位，长期以来，劳动力配置一直是政府行为，劳动者在什么岗位上工作是被动的。应该说，绝大多数职工是兢兢业业的，企业破产与他们没有直接责任，因此企业破产后不应使他们生活无着落。

三、加快立法步伐，使企业破产工作逐步法律化、规范化，同时，应加快企改步伐、促进金融体制的改革和银行职能的转变；政府转变职能最主要的是发展和完善劳动力市场和产权交易市场，花大力气促进社会保险体系，为企业破产做好善后工作。