朝鲜严重缺粮

文/赵嘉鸣

3月17日，朝鲜政府和世界粮食计划署代表签署了向朝鲜提供紧急粮食援助的文件。朝鲜的粮食危机再一次成为世人关注的一大焦点。

副外长忧心忡忡

1995年9月5日下午，平壤人民文化宫。3时15分，主管联合国事务的朝鲜外交部副部长崔寿宪郑重宣布：“朝鲜500多万灾民急需大批粮食援助，朝鲜政府希望世界各国都能够从人道主义出发对朝鲜提供紧急粮食援助。”这次由朝鲜外交部召集的各国驻朝使节及国际机构代表联席会在朝鲜外交史上是空前的。自1948年朝鲜民主主义人民共和国建国以来，朝鲜政府还是第一次向国际社会公开呼吁给予其粮食援助。

粮食定额一减再减

自1948年建国后，朝鲜一直实行对非农业人口粮食配给制。正常情况下，政府对居民的人均粮食日配给量为600克，但如今这一定量已被一减再减，因为1995年7—8月间，朝鲜发生特大水灾，受灾人口达520万，经济损失高达150亿美元。据了解，1996年10月前后，人均粮食配给量仅为250克，儿童为150克，有消息说，自1996年年底至今，这一低额定量也不能完全得到保证。

野菜地被挖成了荒地

由于困难加剧，政府已不得不采取各种措施，全面减少消费，减少饲养业与工业用粮，并减少家畜存栏量，将部分饲料粮转化为口粮，并要求各单位自谋渠道。一些贸易公司或厂矿企业通过非正式的易货贸易途径为本单位职工发放一些面粉，他们往往将一些木材和金属制品、建筑材料等通过中朝边境的口岸运到中国以换取面粉。在中国丹东和朝鲜新义州地区，这种边境易货贸易极为活跃，每天都有满载面粉的货车驶过鸭绿江进入朝鲜境内。但诸如学校、机关或是生活在偏僻山区的人们，他们自身根本不具备自寻渠道的条件。有部分城市居民为生存采取了各种应急办法，有人挖野菜、摘野果充饥，也有变卖家具和日用品换粮食的。就在本报记者站所在的平壤外交公寓的围墙外，一片原本绿油油的野菜地已被附近居民挖成一块面目全非的荒地。在朝鲜一直被严格控制的农贸市场上，每公斤黑市粮价已突破100朝元，这相当于一个技术工人的月薪；一直被国家明令禁止的私人粮食买卖已由地下转为公开。

平壤部分居民已无米下锅

在平壤，很多市民都承认目前的粮食供应是建国以来最紧张的，说他们经常不能按期或足量领到政府提供补贴的粮食配给，尤其是孩子们都严重缺乏营养，但对于现阶段人均粮食配给的曰定额，他们却都“守口如瓶”，不愿多谈。据世界粮食计划署驻朝官员的估计，从朝鲜全国的平均水平来说，现在的粮食配给日定额大致是250至300克。在全国上下普遍缺粮的情况下，在不同地区、行业间粮食紧张程度还存在一定的差异。在最困难的地区，政府已不再向居民供应国家补贴配给粮。这部分居民已“无米下锅。”

各国伸出援助之手

1995年12月，世界粮食计划署开设了其驻平壤的代表处，随后，国际红十字会也委派专员常驻平壤。朝鲜外交部给予这两个组织的驻朝官员以外交官待遇。同时，为博得对其粮食短缺的广泛同情，以争取更多的国际援助和认捐，朝鲜政府特意安排这两家机构的调查团去重灾区实地考察，其中很多偏僻农村朝方还是首次允许外国人进入。当时，调查团看到的情景是：灾民在田间荒地寻食，甚至深挖动物洞穴，寻找植物根茎以果腹。调查团的实地考察报告发表后，国际组织为朝鲜争取粮援的呼声日益高涨。

1996年6月10日，应朝鲜政府的请求，联合国负责人道主义事务的副秘书长明石康致函各国常驻代表，呼吁各国政府在食品、土地复耕、医疗卫生等三方面向朝鲜提供援助。联合国粮农组织官员也到北京，就援助朝鲜粮食问题游说各国驻华使馆。

有关国家对此都表现出了相应的积极姿态。据不完全统计，自1995年9月至1996年6月，朝鲜共接受国际社会粮援140余万吨，其中主要提供国家及其数量为：日本50万吨；叙利亚24万吨；泰国16万吨。这其中更令人注目的是美、韩两国在对朝鲜提供粮援问题上的态度。在朝美1994年签署双边框架协议后，朝美关系的改善进入一个新阶段，美国先后两次向朝鲜提供粮援，并于1997年1月向明尼阿波利斯城的“嘉吉公司”发放了出口许可证，同意它以实物交换的方式向朝鲜出售50万吨粮食。韩国政府则向朝鲜提供了24万吨粮食的紧急援助，并通过韩国红十字会向朝鲜灾区提供了一批救灾物资。作为朝鲜的友好邻邦中国，在朝鲜灾情发生后，先后提供3000万元人民币的救灾物资和大批粮食援助。

粥少僧多援助不足

由于连续几年的水灾灾害程度空前严重，受灾面积太大，国际社会提供的粮援对巨大的粮食需求量来说缺口依然很大。1997年2月3日，朝鲜水灾对策委员会发言人在平壤宣布，截至1996年底，朝鲜的库存粮食仅有24.6万吨，而朝鲜全年的粮食需求量为482万吨。这位发言人说，由于连年水灾，1996年朝鲜的粮食产量仅为250.2万吨。除去玉米、土豆等早熟作物的超前消费外，加之预留粮种、农民口粮、工业和饲料用粮以及城市居民口粮等，目前粮食库存已很有限。这表明，1997年春夏朝鲜将面临又一次更为严重的粮食紧张局面。

短期内难解决吃饭问题

在争取国际社会粮援的同时，朝鲜也采取一些政策性措施，来努力克服粮食短缺的严重困难。1996年朝鲜政府从极为有限的外汇中拨专款在国际市场购粮20余万吨；同时推广新稻种“平壤21号”；全民动员挖掘河泥以增加耕地的肥力；其中最引人注目的措施是，在全国范围内推广“班组承包制”，允许农民提留超额完成计划的粮食等实物，实现多劳多得。这些措施发挥效益尚需一段时间，在短期内还难以解决朝鲜的吃饭问题。　（据《环球时报》）