欧盟认真对待失业问题

文/潘永明

欧盟关于就业问题特别首脑会议刚刚在卢森堡落下帷幕。会议通过了欧盟1998年就业指导方针，提出了解决失业问题的具体措施。

欧盟的失业问题确实严重，失业率之高，持续时间之长，是世界上少有的。欧盟失业人数从80年代末开始攀升，到1993年便达到了11%。从那时至今已整整5年了，两位数的失业率一直居高不下。这一失业率比美国高出一倍，比日本高出两倍多。据欧盟统计局最新公布的数字，目前欧盟失业人数为1970万，失业率达10.6%，其中失业率最高的是西班牙，高达19.9%。在失业队伍中，要数妇女和不满25岁的年轻人处境最惨，这两类人的失业率分别达12.5%和20.9%。欧盟统计局把失业问题作为最重要的指数之一，每个月都要发表公报，以提醒人们关注这个问题。

冰冻三尺非一日之寒。欧盟失业问题如此严重，原因是多方面的：一、欧盟经济长期低迷，缺乏新的增长点，是导致欧盟失业问题严重的主要原因；二、多次经济结构调整，也导致大批人失业；三、欧盟各国所实行的高工资、高福利体制，使企业主在雇用工人时不得不精打细算；四、劳动者缺乏必要的职业培训，不能适应工作的需要。

今年上半年修改欧盟宪章《马斯特里赫特条约》时，欧盟各国领导人同意在修改后的《阿姆斯特丹条约》中写进关于就业问题。这一章节要求欧盟各国政府更大程度地协调就业方针，并允许从欧盟预算中拨款，资助提供新的就业机会。正是为了落实《阿约》精神，欧盟阿姆斯特丹首脑会议决定召开关于就业问题的特别首脑会议。

首脑会议讨论通过，欧盟1998年就业指导方针包括19点内容，强调要改善职业融入能力，为企业的创建和管理提供方便，鼓励企业及其工人提高适应能力，加强机会均等。主要做法是对失业人员，特别是对年轻人进行职业培训，要求对失业人员进行培训的比例从目前的10%提高到25%.使他们能够重新获得工作；采用各种措施鼓励中小企业多雇用工人，增加就业机会；要求照顾失业女工及残疾人，使他们也能获得工作。首脑会议还支持欧洲投资银行集资100亿到300亿埃居（1埃居约合1.13美元）的资金，资助中、小企业采用新技术，建立新部门，以增加就业机会。会议还同意今后3年从欧盟预算中拿出4.5亿埃居资助中、小企业创造就业机会。

会议要求各成员国根据本国实际情况把就业指导方针贯彻落实到本国就业行动计划中去，每年年底向欧盟委员会和欧盟首脑会议提交一份就业形势报告。欧盟将根据这些报告制订新年度的就业指导方针。

这次首脑会议还提出，欧盟应继续奉行以稳定、整顿公共金融业、工资适度增长和结构改变为中心的经济政策，以便为经济增长和就业创造一个良好的经济环境，把目前经济复苏的势头转变成“持久的经济增长运动”。

目前情况表明，欧盟就业形势正在向好的方向转变。据欧委会预测，今年欧盟经济将走出多年来低速徘徊的阴影，出现较高的增长速度，其增长率可望达到2.6%，预计明后年将达3%。经济增长与就业的增长总是成正比，所以这是好兆头。

（摘自《瞭望》1997年第44期）