依法征管 为国聚财

咸阳市地方税务局于1994年9月正式组建成立，并全面实施地方税收机关的职能。目前，下辖13个县区局、1个直属分局、1个涉外分局、15个稽查分局和177个基层税务所、征收科、稽查科，共有干部职工1039人，管理着全市35650户工商企业的地方税收工作。近5年来，全系统始终以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，以《税收征管法》为依据，认真贯彻“法治、公平、文明、效率”的治税方针，努力适应社会主义市场经济的需要，以改革促发展，积极开创地方税收工作新局面，圆满完成了各项税收征收任务，有力地促进了地方经济和社会发展，为国家经济建设和改革开放做出了应有的贡献。

1994年，全系统用短短3个月时间，在完成各级机构组建工作的同时，组织入库地方各税6400万元。

1995年，是全市各级地税机构组建后完整运行的第一年。市局研究确定了“以富市、富民、发展地方经济为出发点；以涵养税源，增加地方财政收入为支撑点；以严肃税法，强化征管，创造平等竞争环境为着力点；以建设团结、务实、廉洁、高效的领导班子和地税干部队伍，全面完成各项任务为目标，努力开创地税工作新局面”的总思路，并针对国、地税机构分设后地税税源底子不清、资料缺乏、征管难度大的实际情况，在全市抽调4500多名党政机关干部和全体税干一起用了近11个月时间，开展了大规模的税源普查，取得了突出的成果：一是做到了纳税户数、缴纳情况和纳税总额“三清楚”，使全年税收呈现均衡发展态势。二是使地税管户大大增加，拓展了地方税源。三是对漏征漏管户纳入了正常征管，并调整了税负，从而使纳税总额有了明显增加。四是清理了欠税、补征了漏税。五是初步建立健全了纳税资料档案和各级台帐。六是广泛宣传了税法，增加了纳税户依法纳税的意识。七是通过整章建制堵塞了漏洞，规范了税干的执法行为，遏制了税收执法中的随意性现象，促进了税干队伍的廉政建设，为强化税收征管打下坚实的基础。与此同时，按照国家公务员录用标准，在全省地税系统首家通过严格考试考核，从全市党政机关和全额财政拨款的事业单位招收录用了164名青年干部，经过严格的业务培训，全部充实到征管第一线，大大改变了地税队伍的文化结构层次，对我市地税事业的发展起到了积极的作用。为适应分税制要求，根据市政府有关会议精神，与国税机关协调解决了征管范围的划分问题，并顺利完成税收管户交接工作。全市移交地税管户7348户、交叉管户10575户，理顺了征纳关系，明确了征管范围，使地税征管工作逐步到位。至年底，全市共完成地税收入24655万元，占年计划任务的109.58%。

1996年，市局按照国家税务总局提出的新时期治税方针，确定了“四化、一加强、一确保”的总体工作思路，即：按照“法治”的原则，严格依法治税，加大执法力度，实现地税工作法治化；按照“公平”的原则，在税源普查的基础上，整章建制，理顺秩序，实现各项管理规范化；按照“文明”的标准，创造条件，实现城镇征管现代化；按照“效率”的要求，建立广泛的协税护税网络，落实代征代扣责任，实现农村征管社会化；进一步加强干部队伍建设，全面提高干部队伍整体素质，增强信心，加强领导，确保完成全年各项税收任务。按照这一总体思路，根据当年税收任务的增长，在对全市地方税源增长点进行调查分析的基础上，确定根据经济发展水平和物价涨幅因素，统一进行税负调整，增收1000万元；通过对帐务不全、记载不实和无帐的纳税户一律实行“双定”征收，增收1000万元；通过进一步挖掘农村零散税潜力，增收2000万元；通过大力清理陈欠，增收1000万元的特别措施，要求全系统逐项抓好落实。全年完成地方各税收入29742万元，占年计划的110.37%，较上年同期增收5087万元，增长20.63%。1997年，全系统巩固成果，再接再励，明确目标，狠抓落实，认真实行办税服务承诺制，并确定了“三坚持、三落实、两提高、一确保”的总体工作思路。即：坚持八字治税方针，进一步落实地税工作法治化、各项管理规范化、城镇征管现代化和农村征管社会化的目标任务；坚持深化征管改革，落实税收增收措施；坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，落实精神文明建设任务；进一步提高地税干部的政治、业务素质，地税队伍的整体执法水平，确保税收任务全面完成。同时，提出并实施了五项改革措施，即：通过农村税收征管的改革，进一步加大社会化征收力度；通过推广实行剪贴式发票，进一步加大对饮食、服务行业税源控管力度；通过拓宽代征代扣覆盖面，进一步加大车船使用税、固调税和个人所得税的征管力度；通过全年调整税负，加大对“双定”征收业户的税收征收力度，在上半年顺利实现税收任务过半的基础上，进一步加大税收征收力度，全年共入库地方各税34968万元，完成年计划的109.28%，较上年同期增长5223万元，增长17.57%。

1998年，市局又确定了“围绕‘一个中心’，推进‘两个转移’”，强化‘三个基础’，提高‘四个水平’的总体思路，即紧紧围绕组织税收收入这个中心，稳步推进税收工作重点向征管转移，向基层转移，不断强化税收法治基础、税收征管基础和税干队伍基础，努力提高税收法治化水平、征管手段现代化水平、农村税收社会化征管水平和精神文明建设水平。针对上半年部分企业改制引起地方税源变化和企业效益下滑造成税款征收难度加大，税收收入进度出现滞缓的严峻形势，在认真调查分析的基础上，采取有效措施，强化了税收征收管理，彻底扭转了被动局面，实现了税收时间、任务双过半，为完成全年税收任务打下了基础。下半年，又制定实施了8条非常措施，认真贯彻国务院增收节支电视电话会议精神，“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”，并抽调70名稽查工作骨干，在全市范围展开交互稽查，进一步加大了税务稽查工作力度，为确保一年计划任务和追加的收入目标而艰苦奋斗。至12月底，全市共入库地方税39400万元，比上年同期增收4432万元，增长12.67%。

在不断加强税收征收管理，确保完成税收任务的同时，全系统以“带好队、收好税”为目标，从各级领导班子成员、基层税务所长和全体税干三个层次人手，以加强税务干部队伍的全面建设推动全系统精神文明建设的发展，逐层次达到身体力行、善谋实干、发扬核心作用和当好一名称职的税务所长以及向全国“五一”劳动奖章获得者、全省优秀国家公务员张志发同志学习，做合格的国家公务员的要求，从而在三个层次上不断造就精神文明建设先进群体，使全系统精神文明建设水平总体上得到不断提高，在全社会树立起良好的行业形象。

从1995年到1998年，咸阳市地税局连续四年被陕西省地税局评为“最佳单位”，被咸阳市委、市政府评为“优秀单位”和“最佳单位”。

咸阳市地税局党组书记局长　耿忠信

团结务实、廉洁高效的咸阳市地税局领导班子

咸阳市地税局全体征管员文明服务，为国家聚财，得到了全社会的尊重。这是全国“五一”劳动奖章获得者，全省优秀国家公务员张志发从北京载誉归来。

宣传税法，增强全民的纳税意识，是咸阳市地税局坚持不懈的长期工作。

英姿飒爽，饱含勃发精神的咸阳市地税局职工。