旅游合同纠纷缘何快速增长

随着假日经济的兴起，旅游业的蓬勃发展，特别是广大普通群众的旅游激情的不断高涨，伴随而来的是旅游合同纠纷案件从无到有并不断呈增长态势。有关部门预计，在未来几年内旅游合同纠纷案件将以50%左右的速度递增。为什么旅游合同纠纷会呈大幅度增长态势呢？

旅游业的大众化，必将导致旅游纠纷的大幅度增长。过去我国旅游业由于在交通、住宿、门票等各方面都享受着种种“特殊”的“优惠”政策，因此，因服务质量而极少发生旅游合同纠纷，但是随着我国旅游业服务对象的日益大众化以及众多旅行社如雨后春笋般的兴起，原来旅行社所享受的种种“优惠”政策大部分已不再享受，加之各旅行社水平参差不齐，不可避免地会导致因服务质量而发生的纠纷。

假日经济对旅游服务质量的冲击，亦是导致旅游合同纠纷增多的原因之一。随着我国假日经济和全民旅游热的兴起，每当假期期间，全国各旅游景点游人爆满，而旅行社对此却缺乏有效的应对措施，基本还是老一套的作法，甚至有的旅行社把假日经济看成是发大财的机会，只顾挣钱，忽视了服务质量，不惜让没有上岗证的导游上岗带团。这样做的结果将导致旅游合同纠纷的增多。

相关单位缺乏应有的合作，也是原因之一。在我国，依照通常旅行社与交通、宾馆等部门的协作关系，只能应付日常情况下游客的旅游。但当假日经济时，他们之间的协作关系就大打折扣，使得各旅行社向游客保证的交通、就餐、景点参观问题难以按合同约定履行，从而引发了一系列旅游合同纠纷。据统计，这类纠纷占到了全部旅游合同纠纷的80%以上。

旅游合同未出现在新合同法中，致使旅游合同缺乏法律的规范性，各旅行社使用的合同条款不完备，内容往往有损于旅客，产生纠纷往往只能依据国家旅游局制订的旅行社质量保证金管理办法等部门规章来处理纠纷，缺乏法律的严肃性，政府干预的色彩浓厚，不能从根本上起到减少纠纷的作用。

有关人士认为，要有效地解决这一问题，唯有在合同法中增订旅游合同这一章，以立法的形式，规范旅游，只有这样才能从根本上规范、约束旅游合同，减少纠纷的发生。

（邰荣军　周晓锦）