入世让政府自动正位□文／流川

入世后政府应如何应对？这是个热门话题。目前23个WTO协议中，有21个是针对政府的，只有2个是针对企业的。所以报纸上做了许多政府正位的文章。按WTO要求，我国的政府必须重新定位，应建立一个透明、开放、高效、廉洁的法治政府。龙永图说，入世受冲击最大的不是企业而是政府，因为我们政府以管制与审批为基本特征的管理模式，与“公开、公正、公平”的WTO精神背道而驰。

按国务院发展研究中心副主任陈清泰的话说：“入世后，政府部门是公益机构，公务员是公益岗位。政府部门和公务员的全部责任和追求就是公共效益最大化，他们决不能有行使职能之外的权力，决不能有离开公共利益之外的其他利益。”

这是专家按WTO规则的要求表述的政府之应然，但应然能变成实然吗？不妨让我们对比着来看一看现实。

WTO规则的基石是非歧视原则，各成员平等地进行贸易往来。这平等谈何容易？别说外国企业了，国内的企业也没有平等过，私营企业爷不疼娘不爱的，上市、贷款多难呀，国有企业再差也往里大把扔钱。地方性的歧视就更严重了，安徽舒城县竟把“本地官喝本地酒”提到“爱县意识”的高度，大搞“地方保护制度化”。这种现象相当普遍。我一位亲戚开了家小卖店，因卖了外省烟而被烟草局课以重罚，理由是：“不许卖就是不许卖！”按中国的传统，什么时候能不讲个亲疏远近？

WTO要求政府依法行政，要创造一个良好的司法公正的社会环境。可从政府制定政策的统一性、连贯性上来说，就很不尽如人意，往往朝令夕改，随意性很大，换一位主要领导，就换一套思路。前一阵子的银广厦事件闹得沸沸扬扬，人们不禁要问：政府部门干什么去了？一些本不应上市的公司，打通关节就可以上市了，政府部门盖上宝印，就甩手不管了。对司法部门执法的公正性，老百姓的信任度也不容乐观。许多案情清楚的官司，生生地办成了冤案，最后要媒体披露，领导重视并作出批示才能解决，或者仍然没能解决。“主场”官司的判决，比足球场上的主场黑哨还偏得厉害。假如外商与中国企业打起官司来，不知胜算有几成？

入世要求政府高效运作，多放权，为企业、为公民服好务，政府官员要做真正的公仆，而不是做两眼朝天的老爷。在我看来，这要求，确实太高了一些。我们的官员受官僚主义习气侵淫多年，习惯于打官腔，说官话，门难进，脸难看，事难办，不少“公仆”们擅长的是思想僵化、墨守成规保位置，徇私舞弊、贪赃枉法滥用权。

可以预料，入世必将对政府部门的改革产生极大的推动作用。上海市政府已经作出表态，要“重新调整自己的定位，不该管的坚决不管。”（上海市长徐匡迪语）并一下子砍掉了一半的审批事项。如果各级政府都能作出如此迅速的反应，诚可贺也。

但表态自然还算不得数，只是简化审批手续也还不够，而且，这种外在的促进作用到底有多大也颇值得怀疑。权力是一根令人着迷的魔杖，期待着当权者进行“自我削权”的改革，其效果最终总被证明是大不尽如人意的。据说，改革开放的前沿城市深圳市的审批制度改革就受阻了，一位经济学家将放松政府管制比之于戒毒，我看，其难度比戒毒只大不小。所以，一家报纸说：“尽管中央政府高度重视入世的准备工作，而不少地方政府则对入世采取无所谓的态度，对政府行为的变革漠不关心。”这毫不足怪。相对于企业界火急火燎地盘算入世对自己形成的冲击，政府官员们多是酒照喝，觉照睡，舞照跳，心说，入世了难道我这“某长”还变成了“某短”不成？

迅翁有云：“可惜中国人太难改变了，即使搬动一张桌子，改装一个火炉，几乎也要流血；而且即使有了血，也未必能搬动，能改装。不是很大的鞭子打在背上，中国自己是不肯动弹的。”说起来，入世算得上一根很大的鞭子了，这打在背上，要把“治邦安民”的管理者变成公众的服务生，就是我们喊了多年的“公仆”（publicservant），这感受，应该是很有些疼的，但能引起多大的动弹呢？我还真说不准，中央的决心是很大的，但下面惯于耀武扬威的“父母官”们拒绝动弹、乃至抵制动弹的力量也小视不得。这WTO就能顺顺当当地一下子叫政府正位了，还真是一个让人不敢相信的神话。到时候尽开国际玩笑，时不时地整出些有“中国国情”的事儿来，简直就是我们预料之中的事情。不信谁跟我打赌？

入世了，胜利了，庆祝了，高兴了，且让我们静下心来，看看政府如何“正位”。　（据《杂文报》）