奋进十五春秋征稽路奠基西部强省大通途

——来自陕西交通征稽队伍组建15周年的报告

□文/祁阿辉　图/张春来　雷宁

西部大开发的时代号角响彻了广袤的三秦大地，加快交通基础设施建设，成为地处西部“桥头堡”的陕西实施大开放大开发战略的突破口，“米”字型公路主骨架和四通八达的公路交通网如同畅流的血脉正遍布城乡，连接省际，穿越时空，勾画未来。步入“九五”，陕西交通事业驶入了前所未有的快车道；完成总投资218亿元，是“八五”总和的5，9倍，一个主次骨架纵横交错，“一日神游”通江达海的交通网正在加快形成，4.5万公里的黑色巨龙铸就了20世纪末的辉煌。“十五”开局之年，陕西交通勇攀100亿元大关。2002年，更向105亿元的新坐标迈进。面对历史的重托，交通征稽人以先行者的智与勇，实践着排头兵的光荣与梦想。

15载春秋，在陕西省委、省政府和省交通厅的正确领导和社会各界的关心支持下，陕西交通征稽队伍，从小到大，从薄弱到健全，在创业中崛起，在发展中前进，历练为陕西交通建设大军的一支劲旅。两千一百多名陕西交通征稽人以青春、汗水和热血抒写了对交通事业的无限忠诚，以执著，奋进和豪情踏平坎坷，走过风雨，迎来彩虹。

历程篇：风雨彩虹

15年的征程，庄严的国徽和延伸的公路见证了陕西交通征稽事业百折不回的前行与发展。

以交通规费征收为己任的陕西征稽队伍，从组建至今，历经磨难，依靠自尊、自信，自立、自强，开拓进取，锐意改革，稳步发展。规费征收平均每年以两位数的速度持续增长，全系统固定资产总值从1988年的2139.5万元增加到2001年36610.5万元，相当于组建之初的17倍，交通征稽工作实现了年年一大步，五年一台阶。一组组浓缩的数字背后是创业的艰辛历史。

伴随着国家道路交通管理体制改革的步伐，1987年9月1日，重设机构后的陕西省交通厅征费稽查局正式成立。“一穷二白”是建立初期陕西交通征稽部门的真实写照。交通部门管理的交通监理业务，成建制移交公安部门，行业管理以及征收“两费”的监理手段被抽走，仅留下一串征费任务数字，35%的固定资产和不足500人的队伍。全省104个基层征稽所，有三分之一的所因人员太少、办公条件极差难以开展工作。全省征稽部门仅剩下35台破旧车辆，所一级完全和基本无办公房的就占60%。为了留住骨干，稳住人心，建好队伍，受命于艰难之时的征稽局领导班子成员，分赴全省各地，“三顾茅庐”、“灯下夜话”，和一个个基层领导和业务骨干面对面做耐心细致的思想工作。怀着对交通工作的深厚感情，处一级74%的干部，所一级80%的正职和大部分业务骨干，在交通征稽工作处于极度困难之际，毅然扛起了陕西交通征稽的大旗。

百事待兴的组建初期，承包制被引入征费管理，厅、局、处，所逐级分解征费指标，进一步明确责权利关系，奖罚兑现，加强基础工作，推行养路费包缴办法，征稽事业走出重围，稳步前进。全系统普遍同当地法院建立执行室制度，强化执法手段，有力打击了偷逃、漏、抗、拖欠费行为。本着先基层后机关，先偏远山区后平原城市的原则，勤俭节约抓房建，征稽所规范化建设达标活动全面展开，全系统配置了现代化的稽查和征费管理设备，基层征稽单位全部运用计算机征收管理交通规费，管理水平发生了质的飞跃。

依法征收交通规费是历史赋予交通征稽人的天职。队伍组建以来，始终坚持依法行政、按章征费，应征不漏、应免不征工作原则，提高整体法治水平，积极参与上级有关部门的立法工作，为交通部、国家物价局、省人大、省政府和交通厅代拟起草了（公路汽车征费标准计量手册）、《陕西省公路养路费征收条例）等20余份法规政策性文件。先后制定下发了征费、财务、审计等方面的规范性文件100多份，征费管理严格实行收支两条线，对内实行权、钱、票、帐分离，对外实行“六公开两监督”，大大增强了征稽工作的透明度，执法行为得到进一步规范。

春华秋实，陕西交通征稽事业在改革与发展中迈出了可喜的步伐。全省124个征稽单位中，有118个单位实现了征费、财务管理双达标，省局连续3次被交通部、人事部命名为全国交通系统双文明建设先进单位，连续9年受到省政府通报表彰，1991年被陕西省委、省政府评为党风廉政建设先进单位，1994年被省交通厅评为全省交通系统“创佳评差”活动最佳单位，1995年被交通部评为全国交通系统“二五”普法先进单位，1997年被省委、省政府命名为先进集体。全系统124个单位全部建成县（区）以上文明单位，其中省级文明示范单位3个，省（部）级文明单位20个，市级文明单位50个，涌现出大批先进集体和先进个人。

奉献篇：先行之歌

交通要发展，首要的条件是资金。市场经济的开放格局，为多元化的融资方式提供了渠道，但无论是资本运作，争取贷款，还是引进外资，很大程度上凭借的是交通规费转化而来的资本金。15年来，陕西交通征稽部门为国家累计征收各种交通规费（税）160多亿元，为交通建设引来源源不断的宝贵活水，为陕西交通的迅猛发展做出了不懈努力和巨大贡献。15年的岁月，成就了陕西交通征稽这支特殊的队伍。使命与职责，升华为一种精神，创造了陕西交通征稽事业的一个个奇迹。

陕西交通征稽部门向全社会做出“依法征费，秉公办事，文明礼貌，优质服务”的庄严承诺，建好一支队伍成为征稽事业发展的首要任务。15年来征稽队伍的建设牵动着各级领导的心。交通部副部长胡希捷、陕西省副省长巩德顺、省交通厅厅长乌小健、副厅长曹军念等领导同志对抓好征稽队伍建设提出明确要求并寄予殷切期望。内强素质，外树形象，全力打造文明之师，全省交通征稽队伍通过开展有声有色的岗位学雷锋、创佳评差、万张票无差错、争当优秀征稽员、青年文明号、“一先三优五无”等活动，以弘扬征稽精神和时代主旋律为基调，逐步建立起富有鲜明特色的行业文化，成为凝聚征稽大军的精神纽带。制定了《关于加强干部职工培训教育的实施意见），建立了陕西交通征稽职工培训大厦和延安交通征稽培训中心，自编培训教材，培训面保持在70%以上。形成了局、处、所三级培训格局。15年来，共举办各类培训班389期，参训人员达8386人次。全系统1082名干部职工取得专业技术职称，占职工总人数的49.8%；1960名干部职工取得交通部颁发的交通行政执法资格证书，占总人数的90.2%。一大批经过培训提高年富力强的同志，走上各级领导岗位。

各级党组织正确引导干部职工继承和发扬交通征稽队伍优良作风，恪尽职守，忍辱负重，迎难而上，团结奋斗，圆满完成了征费任务。15年的风风雨雨，扎实细致、深入持久的思想政治工作确保了队伍不乱，人心不散，士气不衰，干劲不减。全省10个征稽处积极发挥中间管理职能，抓好动态管理，围绕征费促全局。“老大哥”西安征稽处时时事事起模范带头作用，不仅完成年征费任务第一，精神文明建设也是领头羊。延安征稽处的处一级领导常年和一线的同志同吃同住同工作，共同致力交通征稽事业。不久前又迎来了省级文明单位标兵和市级五星级单位的殊荣。汉中、安康、榆林加大稽查力度，守好陕西北大门。咸阳、宝鸡、渭南、铜川，商洛等处狠抓费源管理，规费征收年年上台阶。

如果说阡陌纵横的公路，像一条条美丽的彩虹，装扮着祖国大地，那么交通征稽人员就像是为编织彩虹吐着金丝银线的春蚕。15年间，陕西交通征稽部门的领导班子和职工队伍发生了不少变化，但征稽队伍讲奉献的精神却一脉相传。

征稽无弱旅。为抓好费源管理，基层征稽队员深入厂矿车队和运输户家中，常常放弃休息时间，分门别类做好基础管理工作。稽查人员倍加珍惜几经争取、得来不易的上路权。在岗一分钟，干好六十秒。早查、夜查、24小时巡查，拉网式稽查。累病了自己的身体，咬咬牙，挺过去；疏忽了对家人的关爱，把歉疚装在心里。晒黑的脸庞，眼角的皱纹，两鬓的华发，是15载春秋的馈赠。昂首挺立于天地之间的征稽人，用汗水、泪水，甚至于红色的血祭，一次次捍卫了职责的尊严。

创新篇：与时俱进

社会经济的发展为交通规费征收提供了更大空间，陕西加快实施以公路为重点的交通基础设施建设对资金的骤长需求，对征费为主要职责的陕西交通征稽事业提出了全新的要求，省厅征稽局新一届领导班子坚持与时俱进，以创新实现突破，以突破谋求发展。

1998年以来的费税改革形势，使队伍建设和征费业务受到不同程度的冲击，各级征稽部门始终坚持“带好队伍征好费”的方针不动摇，针对工作逆境中出现的问题，抓住苗头，及早制定对策。2001年7月全省交通征稽系统管理工作会议上，省厅征稽局新一届领导班子对征稽工作中存在的问题逐一深入解剖，要求各级征稽部门领导干部认真查找原因，从三个方面人手加强管理：“加强干部管理，牵住牛鼻子；加强业务管理，管住牛蹄子；加强资金管理，拴住牛尾巴”。随后及时出台了（陕西省交通征稽系统领导干部管理暂行办法）、《陕西省交通征稽单位公路养路费征收业务管理办法》和《陕西省交通征稽系统固定资产购建、处置和租赁管理暂行规定》，修定了《陕西省交通征稽系统工作人员奖惩暂行规定》。“两个办法，两个规定”针对性强，力度大，为征稽系统的科学管理、规范化建设和健康发展起到了积极的推动作用，广大干部职工精神振奋，热情高涨。省局及时在延长所召开观摩学习现场会，总结推广经验，系统上下很快形成了贯彻落实管理会议精神和“两个办法，两个规定”的新高潮。2001年，在征缴矛盾更加突出的形势下，陕西的交通规费征收却一路上扬，走出了自1998年以来徘徊不前的低谷，提前一个月超额完成了年度计划，全年征收养路费和客货运附加费129272万元，超收5772万元，完成年度计划的104.67%。

突破源于创新。紧跟交通发展形势，不断调整工作思路和阶段目标，自加压力，负重前进。新一届领导班子在思想观念上体现一个“新”字，贯彻落实上体现一个“快”字，工作部署上体现一个“早”字，工作作风上体现一个“实”字，管理上体现一个“严”字。

科技创新带来了文明执法水平的根本提高。2001年底，省厅征稽局和有关方面联合开发居国内先进水平的陕西版的“车辆牌照自动识别系统”管理软件，同时还建立“陕西交通征稽网站”，投资336万元购置了“车牌通”和“掌上稽查通”、对讲机、计算机等电子稽查设备，装备到基层单位，标志着陕西交通稽查工作进入了一个崭新的发展阶段。群众赞誉电子稽查和稽查网络“打破了关系网、人情网”，为实现规费“足额征缴”提供了强大的物质基础，国务院治理公路“三乱”办检查组对此给予了充分肯定。为营造良好的外部环境，2001年底，首次在全省范围内组织开展了评选宣传“依法按章缴费先进典型”和“支持协助征稽工作先进典型”活动，并给予通报表彰奖励。抓早抓好使今年的征费工作出现了近年来未有的好局面。2002年春节前，省局提早召开工作会，安排布置全年任务。今年元月，将12.8亿元的省厅计划自加到13.39亿元，一季度末提出今年超收1个亿的目标。6月全省加快公路建设会后，省厅征稽局及时召开加强公路规费征收工作座谈会，提出今年确保超收1.3亿元，力争超收1.5亿元，提前两个半月完成全年计划的更高目标。“锁定目标不动摇，坚决拿下一亿三，多收多超多贡献”的口号化为征稽职工的冲天干劲，截至7月底，全省已超收规费1个亿，8月5日，榆林征稽处率先提前145天完成年度计划。

引入竞争机制，强化监督制约，以体制创新推进整体工作，促进了管理水平的全面提升。2002年开始试行定岗、定人、定责的人事制度改革，试行岗位聘任制和岗位轮换制，调整了6个处领导班子，对一半以上的所领导班子做了充实加强。在队伍建设中注重推广先进典型和新鲜经验，深入开展“三个代表”重要思想、人世形势和法制教育，集中开展稽查、财务、审计、文档，信息业务培训。同时加强基础建设，促进队伍稳定和发展，进一步改善职工住房、办公条件，处、所面貌焕然一新。

“一切服务于交通工作，一切服务于交通发展”。在建设中国西部强省的进程中，陕西交通征稽人将不辱使命，再创佳绩，依靠创新实现新的突破，迎接党的十六大胜利召开，为实现陕西交通突破性进展奋斗目标做出更大的贡献。