非典对中国经济的最大冲击是就业

目前，许多经济学家就非典对经济的影响进行了分析，认为会对一些行业有一定的冲击，但总体和长期来看，中国经济增长的强势不会逆转，非典对经济的影响，如果疫情能得到控制，是局部和短期的。对大多数经济学家的这种看法，我表示同意。然而，我认为，非典对经济的影响不能局限在看经济增长速度是不是回落，更重要的是就业机会会不会减少。对于中国来说，就业机会的扩张与经济增长速度的追求同等重要，甚至更加重要，而有时在经济结构、投资方向等偏基础设施、偏重工业和偏技术进步时，较快的经济增长速度并不意味着就业机会会增加，甚至会相对或者绝对减少。

需要经济学家和政府注意的是，非典对就业机会的影响远大于对经济增长速度的影响。从中国近年的就业情况看，70%以上的新增就业、70%以上的下岗职工再就业和70%以上城市新吸收的农村剩余劳动力，从产业结构看，主要在第三产业之中得到了吸纳，从所有制结构看，主要在个体私营经济中得到了就业。而非典影响较大的恰恰是第三产业和个体私营经济。

首先，受到最大冲击的是商业、餐饮、酒店、娱乐等业。全国在这些行业中就业的大约有5000万人，如果其业务量受影响程度按照10—20%估计，就业岗位萎缩的压力在500万人到1000万人之间，从全年度看，就是非典得到控制，实际减少的工作岗位也可能在200万个左右。

其次，受到冲击较大的从行业上讲，有旅游、房地产、建筑、社会培训、社区保姆等服务，其他自由职业者的工作在非典时期也难以免受冲击。在这些领域中就业的劳动力大约1亿以上，如果影响按照5—10%估计，就业岗位减少的压力在500—1000万之间。从全年度看，非典逐步得到控制的情况下，也可能会减少150万个工作岗位。

再次，非典对交通服务业的影响也很大。非典时期，人们工作和生活方式的变化为出行减少，这使得航空、长短途公路、铁路、水运，城市公交、地铁、汽车出租等等服务需求萎缩。实际可能会减少50万个工作岗位。

以上是从就业存量方面分析。从就业流量和增量方面看，今年由于非典影响，许多单位不新招工，也不新开工，新增劳动力的就业和农村剩余劳动力的转移也受到很大的冲击。一是今年毕业的大学生就业受到影响。比如许多要召开的毕业生招聘会不开了，许多大学生也无法正常地出行去找工作，许多单位由于非典也不轻易让求职的人出入。本来大学生就业形势就很紧张，加上非典影响，使大学生就业更加严峻。二是非典影响到城市里的第三产业和建筑业，使这些行业对劳动力的需求相对减少，甚至绝对下降，这样一些农业劳动力回流农村，而一些乡村的剩余劳动力想出外找工作岗位，也受到行业和需求萎缩的影响。如果经济形势和结构调整顺利，今年城镇各种行业和各种职业吸收的城镇新增劳动力估计为400万，下岗再就业估计为300万，各种建筑工地和其他行业吸收农村剩余劳动力增量为500万，则非典对新增就业、新增再就业和新增剩余劳动力转移分别保守按照5%、5%和10%计算，会少增加50—100万个工作岗位。

可以看出，受非典影响最小的是重工业、高技术行业、轻加工工业等等，而影响较大的容纳劳动力较多的第三产业和建筑业。总的来说，如果不引起高度重视，会少形成100万个新增就业、再就业和剩余劳动力转移工作岗位，特别是给就业存量形成1500—2500万个工作岗位的萎缩压力，实际可能会减少350—400万个工作岗位。

如果不引起重视，盲目乐观，会在就业方面造成很严重的经济和社会问题，如果非典能逐步得到控制，其对GDP增长速度的影响为1到1.5个百分点的话，对就业的影响可能存量减少和增量放慢相抵，影响程度为1/3，使全年城乡全部可能增加1200万个工作岗位的预期会降低为800万个左右。如果非典得不到有效的控制，则工作岗位减少的规模将会更大。

（周天勇）