动动彩票发行体制？

·辛华·

宝马彩票系列案件捅开了中国彩票业繁荣表面下的种种问题，现行的福利彩票和体育彩票各成一体的发行体制已经成为彩票业进一步发展的体制性障碍，它不仅带来产品同质竞争，而且拖住了一部系统的彩票发行管理行政法规的出台，还造成监督不力，发行体制改革已是迫在眉睫。

彩票，是国民收入的第三次分配，是政府筹资的一种方式，彩票的发行靠的是政府的公信力，所以私彩是决不允许的，谁来代表政府来发行彩票也是一件极其严肃的事。自1987年我国发行福利彩票，1994年发行体育彩票，至今已筹集资金572亿元。隶属于民政部的中国福利彩票中心和隶属于国家体育总局的中国体育彩票中心，作为彩票两大发行者为中国彩票业发展起到了巨大的作用。但是另一方面，两大彩票发行中心在彩票业中的处境越来越尴尬，现行的彩票发行制度非改不可了。

一是各成体系，恶性竞争，不规范操作时有发生。

二是政企不分，监管不力，案件不断。

三是部门利益造成屁股指挥脑袋，影响立法的公正，拖住彩票管理法制化的后腿。中国彩票立法的呼声不是一天两天了，但是至今没有列入立法规划。重要原因之一是立法机关无法协调两大发行机构的利益。目前，中国彩票公益金的分配使用由财政部监管调剂，财政部之下由十个部委分配公益金收入，民政部、国家体育总局两部门占据公益金的50%，其他的一半由财政部向助学、残疾、环保、社保及2008年奥运会等八大领域分配。各主管部门纷纷要求扩大自己的公益金分配额度，教育、建设、西部开发等众多部委也提出要从彩票收入中分一杯羹。在这种情况下，立法部门要协调各部门的关系，则彩票法会遥遥无期，这对中国彩票业的长远健康发展极为不利。